（2006年1月20日江苏省第十届东谈主民代表大会第四次会议批准）猪猪系列

　　序 言

　　“十一五”时期（2006～2010年），是江苏贯彻落实科学发展不雅、全面建设小康社会的要害时期。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年辩论选录》，凭据《中共江苏省委对于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年辩论的建议》编制，主要讲述“十一五”期间江苏国民经济和社会发展的宗旨任务、发展重点和政策取向，是全省各级政府和部门照章履行办事职责，编制和实施各样辩论、计划以及制定联系政策的进军依据，是今后五年全省东谈主民共同神勇的行动摘要。

　　专栏1：当代市集经济条目下发展辩论的功能

　　当代市集经济条目下，发展辩论是政府对国民经济和社会中恒久发展在时辰和空间上所作念出的计谋筹谋与总体部署，是政府履行经济退换、市集监管、社会经管和环球服务职责的进军依据。从“十一五”开动，国度将中恒久发展“计划”改为“辩论”，响应了我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的紧要变革。

　　发展辩论具有讲述政府计谋意图、明确政府办事重点、有用配置环球资源、引导市集主体步履的基本功能，是计谋性、政策性、指导性和不竭性的辩论。凭据国度对发展辩论的定位，辩论中的量化目的分为预期性和不竭性两类：

　　预期性目的：是体现政府计谋意图、引导改日发展场合的目的，主要依靠市集主体的自主步履竣事，政府通过创造讲究的宏不雅环境、轨制环境和市集环境，详细运用各样技能和政策引导社会资源配置，使市集主体步履场合与政府但愿的发展场合尽可能一致。

　　不竭性目的：是体现了政府意志的目的，是政府向东谈主民作出的原意，是上司政府对下级政府和同级政府关联部门提议的办事要求，通过合理配置环球资源和有用运用行政技能确保竣事。

第一章 “十五”发展成就

　　“十五”期间，全省东谈主民以邓小平表面和“三个代表”进军念念想为指导，稳重落实科学发展不雅，围绕富民强省、“两个率先”宗旨，推崇“三创”精神，实施五大计谋，优化发展环境，推动协调发展，提前竣事了“十五”计划的主要发展宗旨，全面小康社会建设进展奏凯，经济社会和东谈主民生流水平跃上新台阶。

　　经济实力快速进步。2005年，全省地区出产总值达到18272.12亿元，年均增长13.1%，东谈主均地区出产总值达到24515元。财政总收入3124.8亿元，地方一般预算收入1322.68亿元。经济增长效率显然提高，成本产出率由2000年的22%高涨到38%。

　　经济结构得到优化。2005年，三次产业加多值结构为7.6∶56.6∶35.8，三次产业从业东谈主员结构为35.6∶32.4∶32.0；城市化水平达到50.5%；高新时代产业产值占范畴以上工业总产值的比重达到24.3%；苏南、苏中、苏北共同发展，沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海产业布局主体框架初步形成。

　　体制活力延续增强。各项更始有用推动，民营经济发展、农村税费更始、国有企业更始、职业单元更始、投资体制更始、政府职能转变等取得显然成效，体制机制活力进一步开释，非公有制经济占国民经济的比重逐年高涨。积极推动法治江苏、祥瑞江苏、诚信江苏建设，市集环境日趋完善。

　　怒放水平显赫提高。“十五”期间外商顺利投资保持宇宙前哨，五年累计达到570亿好意思元，世界500强企业已有236家落户江苏；2005年，相差口总额达到2279.41亿好意思元，其中出口1229.82亿好意思元；对外经济合作保持宇宙率先；开发区建设的范畴和质地显然提高。

　　基础设施日趋完善。新建高速公路1800公里，总里程达到2886公里，新增铁路营业里程808公里，接踵建成3座长江大桥，新增万吨级以上泊位79个，总额达到208个；新增电力装机2300万千瓦，总装机容量达到4230万千瓦；新增13条国际空运航路；水利工程建设取得积极成效，防洪排涝和给水才调显然增强；建立起时代较为先进、隐敝面广、基本稳妥信息化需要的当代信息基础集合。

　　社会发展日益逾越。2005年，全社会研发经费占地区出产总值的比重达到1.48%，年均增长28.8%；义务西宾进一步巩固，高中阶段西宾普及率达到89%，高等西宾毛入学率达到33.5%，高校在校生总额宇宙第一；文化大省建设要领加速，播送影视、新闻出书、体裁艺术和形而上学社会科学取得新成绩；环球卫生驻扎体系冉冉完善；得胜举办第十届宇宙领悟会，群众体育得到较快发展。

　　东谈主民生活显然改善。2005年，城镇住户东谈主均可主宰收入和农民东谈主均纯收入分别达到12319元、5276元；五年新增城镇办事岗亭380万个；城镇职工基本养老、基本医疗和失业保障参保东谈主数分别达到952万、1123万、838万，新式农村合作医疗隐敝面达到85.5%，贫乏群众基本生活保障水平提高；农村“五件实事”得到有用实施，改善了农村住房、饮用水、谈路、医疗等条目；积极推动绿色江苏建设，环境混浊和生态骚扰加重的趋势得到初步控制，局部地区环境质地有所改善，生态保护体系冉冉形成。

　　“十五”成就的取得，是党中央、国务院正确率领的完毕，是全省东谈主民连系激越的完毕。五年来，全省高下牢固诞生发展是硬酷爱酷爱的念念想，目不邪视搞建设，一心一意谋发展，主动稳妥宏不雅经济环境的变化，抢抓发展机遇，破解发展难题，增创发展上风，竣事了经济持续快速健康发展，社会全面逾越。经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表咫尺：（1）经济增长方式转变要领不够快。经济结构性矛盾莫得得到根柢科罚，服务业发展相对滞后，经济增长主要依靠成本参加和资源、能源花消的格式尚未根柢转变，资源环境压力加大。（2）科技立异才调不够强。以企业为主体的时代立异体系还未王人备建立，立异东谈主才浮泛，立异能源不及，立异机制不活，浮泛具有自主学问产权的核心时代和品牌。（3）城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不够协调。住户收入总体水平不高，农民收入增长的长效机制尚未建立；区域发展造反衡问题仍然存在；社会职业参加不及，结构不对理；社会保障体系尚未健全；办事压力增大，因利益休养引发的社会矛盾增多。（4）体制机制不够完善。行政经管体制更始莫得到位，当代市集体系尚未王人备建立，市集主体的活力还不够强。这些矛盾和问题需要在发展和更始中冉冉加以科罚。

第二章 “十一五”发展阶段

　　本世纪头二十年，是我国发展的进军计谋机遇期，“十一五”时期尤为要害。立足“十五”打下的讲究基础，链接推动更始怒放和当代化建设，江苏经济社会将迈入工业化、城市化、国际化、市集化互动并进的新阶段。

　　工业化转型期。我国经济发展进入新一轮快速增恒久，工业化加速推动，住户消费结构持续升级，新的消费需求延续知道，经济增长将呈现消费、投资“双轮”驱动的格式，为江苏的发展提供了渊博的市集空间。江苏总体上已进入工业化中期并向后期迈进，将呈现制造业和服务业共同发展、高新时代产业快速发展、经济增长质地和效益显然进步的新特征，促进产业结构优化升级，低花消、低排放、集约化、高效益的新式工业化成为江苏经济发展的主流。

　　城市化加速期。我国正处在城市化加速推动期，东谈主口、产业将进一步向城市汇注，“十一五”期间国度将自便推动长江三角洲等大城市群发展，为城市化增添了新的能源。江苏工业化程度较高，城市化进程较快，农村东谈主口将加速向二三产业迁移，城市当代化要领将显然加速，中心城市的辐射带动功能日益增强，统筹城乡发展的力度进一步加大，城市化将成为推动江苏经济社会和区域发展的主膂力量之一。

　　国际化进步期。经济全球化向纵深推动，国际投资与贸易快速增长，出产要素流动和产业迁移要领加速，为江苏提高利用外禀赋量、扩大相差口贸易、进步经济国际化水平提供了新的机遇。跟着我国加入WTO过渡期的基本结尾，我国将在新最先上参与国际合作与竞争。江苏了得产业集群发展，加速建立稳妥国际竞争的产业体系、面向国际市集的营销体系、与国际接轨的商务服务体系，在更大范围、更广领域、更高端倪上发张怒放型经济，必将促进江苏经济发展迈向更高水平。

　　市集化完善期。我国正处于更始的攻坚阶段，各项更始加速推动，紧要体制更始将取得突破性进展，促进社会主义市集经济体制冉冉完善。政府职能加速转变，当代企业轨制和当代产权轨制冉冉建立，市集在资源配置中的基础性作用进一步增强，市集化程度进一步提高，社会信用体系建设要领加速，将为江苏加速发展创造愈加有意的体制环境。

第三章 指导念念想

　　以邓小平表面和“三个代表”进军念念想为指导，以科学发展不雅统率经济社会发展全局，牢牢围绕富民强省、“两个率先”的宗旨，按照“立足科学发展，服从自主立异，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，对峙率先发展、科学发展、和谐发展，对峙以东谈主为本，实行富民优先、科教优先、环保优先、揆时度势优先方针，在更高的最先上实施五大发展计谋，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨谈，又快又好地推动“两个率先”。

　　——对峙把竣事又快又好发展算作“十一五”发展的主题。对峙发展是硬酷爱酷爱，对峙抓好发展这个党在野兴国的第一要务，对峙以经济建设为中心，对峙用发展和更始的办法科罚前进中的问题。转变发展不雅念、立异发展模式、提高发展质地，落实“五个统筹”，在优化结构、提高效益、裁汰花消的基础上，竣事经济社会全面协调可持续发展。

　　——对峙把休养经济结构和转变增长方式算作“十一五”发展的干线。对峙先进制造业和当代服务业并举，服从提高先进制造业的竞争力、当代服务业的孝顺率。休养投资与消费的关系，服从提高消费对经济增长的拉能源。对峙揆时度势资源、保护环境的基本国策，推动集约和揆时度势发展，服从提高资源利用效率。

　　——对峙把统筹协调发展算作“十一五”发展的基本要求。选定愈加有劲的政策措施，镂刻不停地科罚发展造反衡、不协调、不全面的问题，加速建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展；加强分类指导，统筹区域协调发展；加大社会职业参加，统筹经济社会协调发展。

　　——对峙把增强自主立异才调算作“十一五”发展的计谋任务。建立健全自主立异体系，自便推动自主立异，全面提高原始立异才调、集成立异才融合引进消化采纳再立异才调，加速形成具有江苏脾性的立异之路。对峙优先发展西宾，全面提高作事者修养。加速建设东谈主才强省，注重东谈主力资源才调建设，构建江苏发展的东谈主才上风。加速建设立异型企业、立异型城市、立异型社会。

　　——对峙把深化更始和扩打怒放算作“十一五”发展的健硕能源。加大体制更始和立异力度，肃除妨碍出产力发展的不雅念和体制不竭，推动行政经管体制更始，切实转变政府职能，更大程度阐扬市集在资源配置中的基础性作用，完善落实科学发展不雅的体制保障。推动经济国际化进程，建立更具活力、愈加怒放的经济体制，在更广领域和更高端倪上参与国际合作与竞争。

　　——对峙把提能手民生流水和煦构建和谐社会算作“十一五”发展的根柢目的。对峙富民优先，加速富民要领，神勇扩大办事，千方百计加多城乡住户收入，切实扩大社会保障隐敝面，进一步提高城乡住户的生流水和煦生活质地，让东谈主民群众过上愈加宽裕的小康生活。愈加注重社会自制，稳重科罚好东谈主民群众最关爱、最顺利、最履行的利益问题，愈加注重民主法制建设，加强社会建设和经管，全力珍视社会结识，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设的互动并进。

第四章 总体宗旨

　　“十一五”期间，江苏经济和社会发展的主要宗旨是：经济持续快速协调健康发展，经济总量保持在宇宙率先行列，全省东谈主均地区出产总值力求2010年比2000年加多2倍傍边；东谈主民群众生流水和煦生活质地普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分派差距扩大趋势冉冉缓解，办事相对充分，社会保障体系基本完善，环球服务体系相比健全，基本竣事西宾当代化；经济结构趋向优化，自主立异才调显然增强，在几许领域掌合手一批核心时代，领有一批自主学问产权，造就一批具有国际竞争力的企业；经济增长方式竣事较大转变，资源利用效率显赫提高，单元地区出产总值能源花消力求比“十五”期末裁汰20%傍边，生态省建设取得阶段性进军效率，环境混浊得到有用治理，生态和东谈主居环境显然改善；社会主义市集经济体制相比完善，怒放型经济水平全面进步；社会主义精神细密和民主法制建设全面加强，社会规律和安全出产居于宇宙先进水平，构建和谐社会走在宇宙前哨。到2010年傍边以省为单元达到全面小康四大类18形貌的的宗旨值，总体上达到全面建设小康社会的水平，苏南等有条目的地方率先向基本竣事当代化迈进。到2020年傍边全省基本竣事当代化，成为经济茁壮、生活肥沃、科教发达、环境优好意思、法制健全、社会细密的省份。

　　经济增长。2010年，全省地区出产总值达到29000亿元傍边（2005年价，下同），年均增长10%以上，东谈主均地区出产总值以2000年为基数加多2倍傍边。地方一般预算收入达到2400亿元傍边，年均增长12%傍边。

　　结构效益。服务业加多值比重和从业东谈主员比重在2005年基础上均提高5个百分点，三次产业从业东谈主员结构竣事“三二一”排序。总加多值率提高到35%傍边。城市化水平达到55%傍边。苏南、苏中、苏北三大区域共同发展，地区差距扩大的趋势趋于缓解。

　　更始怒放。建立相比完善的社会主义市集经济体制，形成有用的行政经管体制、相比健全的当代市集体系、表率的企业法东谈主治理结构和合理的扫数制结构。对外怒放进一步深化，相差口总额和外商顺利投资保持宇宙率先。

　　科技立异。自主立异体系初步建立，全社会研发参加占地区出产总值的比例提高到2%以上，企业研发参加占全社会研发参加的比重提高到75%傍边。专利授权量达到3万件以上，专利总量居宇宙前哨。高新时代产业产值占范畴以上工业产值的比例达到30%傍边。

　　东谈主口资源环境。东谈主口当然增长率控制在4‰以内，万元地区出产总值能源花消下跌到0?郾84吨标煤，耕地保有量控制在470万公顷。主要混浊物排放总量在2005年基础上减少5%傍边，城乡环境质地链接改善，城市建成区绿化隐敝率达到40%傍边，丛林隐敝率达到20%傍边。

　　环球服务。进一步提高九年义务西宾水平，基本普及高中阶段西宾，职业西宾在校生达到120万东谈主以上，高等西宾毛入学率达到40%，东谈主均预期受西宾年限达到13年。卫生服务体系健全率达到90%。城镇基本养老保障、失业保障和基本医疗保障隐敝面均达到95%以上，新式农村合作医疗保障参保率提高到90%，低收入东谈主群社会保障水平进一步提高，社会援助体系相比完备。隐敝城乡的环球文化服务体系进一步完善。社会预警救急体系健全，防灾减灾才调增强，安全出产步地进一步好转，东谈主民群众对社会规律舒适率保持在90%以上。

　　东谈主民生活。城镇住户东谈主均可主宰收入达到19000元，农民东谈主均纯收入卓绝7500元，力求达到我省全面建设小康社会所笃定的宗旨值，中等收入东谈主群比例提高到40%傍边。住户消费价钱总水平涨幅控制在3%以内。恩格尔总计低于40%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年新增城镇办事400万东谈主傍边。基本竣事城镇每户家庭居住成套住房，农民居住向社区聚集的程度显然提高。

第三篇 发展重点和政策取向

　　第五章 产业发展

　　对峙走新式工业化谈路，切实转变经济增长方式，推动产业全面优化升级。调强第一产业发展才调，加速传统农业向当代农业转变；调优第二产业结构，进步制造业发展质地；调高第三产业比重，加速发展当代服务业。通过专科化和深加工，延续提高加多值率，形成以高新时代为主导、高效农业为基础、先进制造业为主体、当代服务业为复旧的产业发展新格式。

　　第一节 积极发展当代高效农业

　　以加多农民收入为中心，发展高效、外向、生态、安全农业，神勇提高农业详细出产才融合详细竞争力。到2010年，农业出产率提高到11000元傍边，年均增长6%傍边。

　　了得发展高效外向农业。结识发展食粮出产，积极推动大型优质商品粮基地建设，发展优质食粮产业，保证口粮省内基本自给。加大农业结构休养力度，了得发展园艺、畜牧和水产等高效产业。扩大农业短平快项生疏产，实施高效农业范畴化工程，服从培育壮大优质水稻、专用小麦、双低油菜、蔬菜园艺、优质畜禽、特种水产、林业等上风产业，发展瘦肉型猪、特色家禽、波杂山羊、奶业等四大特色产业，加速特色蔬菜、花草苗木、优质生果等设施农业的发展，扩大优质高效特种水居品种衍生范畴，延续提高优质特色高效农业的范畴化出产。加速发展外向农业，全面实施农居品出口振兴计划，形成沿江、沿海、沿东陇海、沿运河四大农居品出口示范区域。到2010年，全省高效农业种养植面积达到30%以上，上风农居品出产总量占农居品总量的75%以上，农居品出口额年增长率达到15%以上。

　　专栏2：高效农业范畴化工程

　　我省高效农业是指亩均效益在2000元以上的农业。重点是：设施蔬菜、花草苗木、名特茶、优质果品、食用菌等汲引业，以及畜禽和水产衍生业。“十一五”期间，高效农业范畴每年递加3—5%。新增高效农业面积达到1200万亩以上，力求到2010年达到2400万亩以上，占汲引业面积的1/3以上。新增高效渔业面积390万亩，力求到2010年达到495万亩，占总衍生面积的40%。畜牧业范畴衍生比重每年提高5个百分点，范畴衍告成益每年提高15%。

　　加速发展生态安全农业。自便发展无公害、绿色、有机农居品，推广使用生物有机肥料和低毒低残留高效农药，推动农业摒弃物、畜禽粪便详细处理利用，控制农业面源混浊，加速生态农业县建设。建立健全与农居品质地和当代农业发展要求相稳妥的农业程序化体系，推动农业程序化示范区建设，加强地舆记号居品认证，注重对地方特色农居品的保护。到2010年，无公害农居品、绿色食物、有机食物汲引业基大地积以及衍生业出产量比例分别达到80%、70%以上。

　　提高农业范畴化和产业化水平。饱读吹和引导工商成本、民间成本、外商成本投资开发农业，饱读吹有学问、有成本、随机代、有才调的企业和个东谈主投资开发农业。援手重点龙头企业作念大作念强，发展农居品深湛加工业和当代流通业，延迟农业产业链，提高附加值。积极发展“订单”农业，切实加强农业龙头企业与农民的利益联结，竣事农民增收、龙头企业增效的“双赢”宗旨。提高农民组织化程度，提高农业范畴效益。饱读吹农村下层组织、农技东谈主员、种养大户、农民牙东谈主及龙头企业等，开展产销合作，发展专科合作社、专科协会等农村专科合作经济组织。表率清产核资、股权建树、股东身份界定与股份量化等表率，促进集体金钱保值升值，稳步推动村级集体经济股份合作。引导农民竣事作事联合、地盘联合和成本联合，按照自发、有偿的原则，照章流转地盘承包筹谋权，发展多种式样的范畴筹谋。

　　全面提高农业详细出产才调。加大农田基础设施建设，实施“沃土工程”、河谈调换、节水灌溉、灌区改造、圩区治理、丘陵山区水源建设等工程，全面提高农田增产增收和防灾减灾才调。加速农业资源详细开发，以黄河故谈、丘陵山区、高沙地盘区、里下河地区和沿海滩涂等区域为重点，提高农业资源详细利用效率。加速农业机械化要领，全面进步农业机械化水平。实施农业信息工程，加强农业“七大体系”建设，全面提高当代农业的调控才调、经管才融合服务才调。

　　加强农业科技立异。加强农业要害共性时代和高新时代的研究和开发，围绕新品种引进与选育、农副居品加工、农居品质地控制、病虫害防治、资源高效利用、生态环境建设等，整联合源，聚集力量，积极组织科技攻关。培育壮大100家星火龙头企业。加强种质资源基因库建设，促进农业种质资源立异。自便发展裁汰成本与揆时度势资源时代、生态环境保护时代、生物时代、信息时代和设施农业时代，以实施农业三项更新工程为重点，加大新品种新时代示范推广力度，链接推动农技服务体系更始，充分蜕变科研院所、农业企业、各样合作经济组织参与农技推广的积极性，冉冉构建多元化科技推广服务体系，自便推动农业科技进村入户，加速当代农业科技示范区建设。

　　第二节 服从发展先进制造业

　　积极发展时代水和煦附加值高的先进制造业，加速产业基地建设，培育产业集群，作念大作念强上风企业，服从形成有较强竞争力的先进制造业基地。到2010年全省制造业加多值预期卓绝13000亿元。

　　专栏3：制造业发展趋势分析

　　上世纪80年代以来，在信息化的推动下，经济全球化加速推动，国际成本快速流动，产业格式急巨变化，世界制造业重点延续东移，中国积极邻接国际制造业迁移，已成为全球制造业产业链中不成或缺的本领。我国制造业占全球制造业的比重已从1990年的2.7%高涨到2003年的8%，同期我省制造业占宇宙、全球的比重分别从10%和0.3%高涨到12.5%和1%。到2010年，我省占全球制造业的比重展望将达到2%傍边。值得关注的是，21世纪以来，全球制造业出现零增长，标明全球市集需求有所下跌，会对我国制造业的发展产生一定的影响，需要在发展中凝视把合手。

　　重点发展上风产业。依托现存产业基础，对准改日产业发展场合，重点发展装备制造、电子信息、生物与新医药、基础材料与新材料、当代轻纺等产业，形成集成电路、光电自满、石化、冶金、造船、造纸等产业基地，提高上风产业在制造业中的比重。

　　——装备制造业。以汽车、船舶、工程机械、数控机床、仪器姿色偏激它成套拓荒和专用拓荒等为重点，推广应用先进的想象与制造、机电一体化、信息时代，加速居品结构休养和时代升级。重点建设南京、扬州、盐城等汽车出产基地，支柱徐州发展重型汽车；加速建设南京、常州机车车辆等轨谈交通装备出产基地，苏中沿江地区和沿海地区船舶制造基地，徐州、常州、镇江工程机械出产基地，沿江地区数控机床及仪器姿色出产基地。在沿江地区加速建设汽车零部件产业集群，在宜兴、常州、苏州建设环保产业出产基地。支柱其它有条目的地区布局发展装备制造业。到2010年，展望机械产业销售收入达到10000亿元傍边。

　　——电子信息产业。以集成电路、集合与通讯拓荒、光电自满、信息家电、汽车电子居品、新式电子元器件等为重点，巩固提高电子信息居品制造业。重点依托苏州、南京、无锡等国度级和省级信息产业基地，加速形成电子居品制造基地和信息产业集群，饱读吹其他有条目的地区发展电子信息产业。到2010年，展望电子信息产业销售收入达到12000亿元，成为进军的电子信息产业基地。

　　——生物与新医药产业。加速生物时代应用，围绕生物医药、生物农业、生物能源等领域，重点发展新式疫苗、基因工程药物、当代中药等紧要疾病防治药物，加速进军农作物和高产优质畜禽良种繁育的产业化，发展生物柴油、生物基燃料乙醇等生物资能源，推动进军微生物和酶制剂的产业化出产和应用。加速建设泰州、南京医药产业基地，建立和完善新药筛选、药效评价、安全评价、药物索取和合成等10个怒放性新药研发平台。发展壮大徐州、南通、连云港的生物制药、抗肿瘤新药、海洋医药、核心神经类药等产业。提高发展无锡、苏州等地区的医药产业。到2010年，展望全省生物和医药产业销售收入达到2000亿元傍边。

　　——基础材料与新材料产业。重点发展特种冶金、石化、新式建材等基础产业，注重发展化纤、电子信息等特色材料和工程材料、复合材料、功能性高分子材料、纳米材料、光通讯等新材料。积极发展特种钢，加速发展烯烃和芳烃等大批石化原料居品。在沿江地区建设宁扬石油化工基地、新材料产业基地。

　　——当代轻纺产业。围绕原料、面料、终局居品三个本领，提高原料、高等面料时代水平，突破印染后整理时代瓶颈，重点发展品牌服装、遮挡用纺织品、产业用纺织品，提高居品档次。提高无锡、南通等当代纺织基地发展水平，加速推动纺织产业向苏北迁移，建设徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等新的纺织服装基地。推动林纸一体化，在沿海、沿江地区布局建设林纸一体化形貌，加速南通、盐城、镇江、连云港等造纸基地建设。注重食物工业发展，提高食物工业的深湛加工水平。

　　提高产业附加值。以集成立异应用为主，加速时代引进，注重消化采纳，冉冉掌合手要害时代和核心时代。饱读吹企业实施时代立异工程，开发具有自主学问产权的时代，培育自主品牌、著名品牌，提高产业核心竞争力。提高集约化专科化出产水平，发展深湛加工制造。加速发展高新时代产业，促进科技效率商品化、市集化、产业化，构建高新时代产业上风。推动企业经管立异，形成科学经管新机制。到2010年，全省工业加多值率接近30%。

　　培育产业集群。以特色产业为主体，促进产业集群发展。强化各级各样开发园区功能定位，促进工业园区整合、优化，增强产业汇注才调，提高产业聚集度。积极引进关联度大、产业链长的形貌，饱读吹企业向产业链高卑劣延迟，拓展产业汇注空间。注重发展与主导产业配套的服务业和联系产业，提高产业配套才融合发展水平，形成特色上风产业集群。到2010年，全省形成一批特色明白的产业集群。

　　优化企业组织结构。以品牌为龙头、时代为核心、成本为纽带，加速企业并购重组要领，积极招引计谋投资者，形成一批主业了得、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。按照产业供应链要求，援手中小企业发展，建立大企业、中小企业互趋承营的计谋定约。阐扬大企业、大集团骨干作用，促进中小企业作念专作念精，提高专科化单干合营水平。到2010年，前100位工业企业产值占范畴以上工业总产值的比重达到40%以上。

　　结尾和淘汰过期出产才调。凭据国度产业政策，运用经济、法律和必要的行政技能，结尾不得当行业准入条目和产业政策的出产才调、工艺时代、装备和居品。淘汰不得当关联法律法例规定，严重阔绰资源、混浊环境，不具备安全出产条目的工艺时代、装备和居品。压缩满盈出产才调，推动时代改造。

　　专栏4：“十一五”淘汰过期工艺时代和装备目次

　　铝：淘汰二东谈主转轧机

　　钢铁：淘汰300立方米及以下高炉（不含100立方以上铁合金高炉和200立方以上专科铸铁管厂高炉）、20吨以下转炉和电炉（不含铁合金转炉、机械锻造电炉和10吨以上高合金钢电炉）

　　水泥：淘汰窑径2?郾2米及以下机立窑、窑径2?郾5米及以下水泥干法中空窑（出产特种水泥之外）、直径1?郾83米及以下水泥粉磨拓荒、土（蛋）窑、普通立窑

　　焦化：淘汰土焦、改良焦

　　电力：关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组，老少燃油机组

　　铜冶真金不怕火：淘汰反射炉、电炉真金不怕火铜工艺及拓荒

　　铁合金：淘汰5000千伏安以下电炉（部分精真金不怕火电炉和特地品种电炉之外）和100立方米以下高炉

　　电石：淘汰5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及怒放式电石炉、排放不达标电石炉

　　化工：淘汰高混浊化工

　　第三节 加速发展当代服务业

　　收拢全省制造业快速发展和国际服务业加速迁移的机遇，重点发展出产性服务业，积极发展生活消费性服务业，运用信息时代和当代筹谋理念，全面改造进步传统服务业，诞生服务业品牌，打造当代服务业汇注区。到2010年，全省服务业加多值在2004年基础上竣事倍增，进一步阐扬服务业促进发展、吸纳办事的进军作用。

　　专栏5：全球服务业发展主要趋势

　　从全球经济发展看，发达国度经济重点转向服务业，产业结构呈现从“工业型经济”向“服务型经济”转型的总体趋势。1980—2000年，世界服务业加多值占全球GDP比重由56%高涨到64%，世界服务贸易额增长了近400%，2003年服务贸易在国际贸易中的比重卓绝20%。全球服务业跨国顺利投资快速增长，1990—2002年服务业跨国投资总额增长了30000亿好意思元，增长幅度达到70%，服务业跨国顺利投资占扫数这个词跨国顺利投资的比重由1990年的47%高涨到2002年的67%。服务业外包增长势头相称坚强，今后几年，服务外包将以30—40%的速率递加。出产性服务业已是世界经济中增长最快的行业，在主要发达国度，通讯、金融、物流、批发、专科服务、工农业复旧服务等为主的出产性服务业已经占到全部服务的50%以上。高汇注性、高附加值、高成长性的学问服务业多半兴起及新时代的延续立异应用，有劲推动了服务模式和产业升级，世界服务业正向跨国化、范畴化、集合化、专科化、外包化、程序化、品牌化场合发展。

　　加速重点领域服务业发展。优先发展与制造业配套、进步制造业水平的当代物流业、软件业、金融业、商务和科技服务业；加速发展产业关联度大、浸透性强的信息服务业、文化产业、旅游业和房地产业；积极发展当代商贸业和住户服务业。

　　——当代物流业。加强物流资源整合，推动社会物流信息公开，构建互相连系、配置优化的集疏运复旧体系。加速发展第三方物流，培育发展第四方物流，促进物流企业从提供仓储、运载服务转向提供完好的供应链服务，提高物流企业当代筹谋才融合经管水平。依托南京、徐州、连云港国度级详细运载要害，建设区域性当代物流基地，依托重点港站场建设一批详细性当代物流基地，依托大型企业建设一批专科化当代物流基地。

　　——软件业。重点发展行业应用软件、镶嵌式软件和动漫等上风软件，加速发展Linux操作系统、信息安全、集成办公、数据库经管系统等具有自主学问产权的基础软件居品，积极发展面向国际市集的软件或模块定制加工、数据和时代服务等，主动邻接国际软件服务外包，扩大软件服务业范畴。服从推动软件程序化、商品化、国际化进程，饱读吹企业通过集成才调老到度模式（CMMI）认证，开展信息系统工程监理禀赋认证。重点发展南京、苏州、无锡、常州等地区的国度级软件园，神勇将南京打变成为中国软件名城，饱读吹有条目的地区发展软件业，建成几许个软件出口基地。

　　——金融业。饱读吹金融立异，完善金融产业结构，进步金融服务水平。积极整合城市生意银行、农村生意（合作）银行、农村信用社、地方证券和保障等地方金融资源，提高成本配置效率，筹建江苏省地方性股份制生意银行和江苏地方保障公司，对具备条目的县级农村信用联社，加速组建成农村生意银行、农村合作银行。招引外资银行、保障公司到江苏主要中心城市设立分支机构，开展业务。推动南京等有条目的特大城市建设区域性金融中心。加强金融生态环境建设，珍视金融结识，提高金融产业的竞争力和抗风险才调。

　　——商务和科技服务业。自便发展会展业，积极举办大型国际会展举止。加速发展企业经管、法律、研究、告白、租借、代理、职业中介等商务服务业，推动会议、办公等服务外包，积极培育企业化筹谋、表率化经管、社会化服务的商务服务机构。重点加速南京当代商务服务中心、昆山花桥国际商务城和连云港区域性商务中心建设。自便发展时代开发及迁移、科技信息及研究、学问产权及认证、时代走动等科技服务业，建设环球科技平台，建立风险投资机制，健全社会化的科技服务体系，促进科技效率的滚动和产业化。积极发展想象产业，在南京、无锡、苏州等地建设工业想象园和科技园，在全省其它有条目的地方建设研发想象平台；积极推动重点留学生创业园、高校科技产业园建设，成为科技企业孵化培育中心、时代交流和效率滚动中心。

　　——信息服务业。重点发展谋略机服务业、电服气务业和集合服务业。以多媒体信息服务为重点，积极拓展移动通讯业务，扩大电服气务业发展空间。宠爱集合数字内容服务业、电子商务及应用服务提供商的发展，推广数字电视、数字播送应用，延续拓展集合升值服务。

　　——文化产业。优化文化产业布局和结构，重点发展出书报刊刊行业、工艺好意思术业、演艺业，培育发展动漫、游戏、数字电视等数字内容产业，培育和推动创意产业发展。聚集力量建设一批文化服务基础工程和文化产业重点工程，加速国度文化产业示范基地建设，重点支柱苏州、无锡、常州等国度动画产业基地及江苏文化产业园建设。积极发展培训业、医疗服务业和体育产业，形成多元化参加机制，进一步扩大产业范畴。

　　——旅游业。加强旅游资源整合，服从构建环太湖旅游圈、沿长江旅游带、沿海旅游带、沿东陇海线旅游带、古运河旅游轴“一圈三沿一轴”的空间布局框架。加速旅游居品开发，形成一批不雅光旅游、安静度假旅游、城市旅游、红色旅游、生态旅游、世界遗产旅游等系列旅游居品。积极打造旅游品牌，形成水乡品牌、湿地品牌、城市群品牌和文化经典品牌等体现江苏特色的旅游品牌体系。加速发展国际旅游，加强旅游环球设施建设，提高旅游业经管水平。

　　——房地产业。建立合理的房地产供给结构，形成稳妥不同消费需求的房地产市集。注重发展中低档商品住宅，神勇提高商品住宅品位，发展建筑特色明白、服务功能完善的详细社区；积极发展工业、商务及为其他行业服务的房地产业。饱读吹房地产企业作念大作念强，形成在宇宙有较大影响的房地产企业集团。

　　——当代商贸业。运用信息时代和当代筹谋理念改造进步传统商贸业，积极发展连锁筹谋、仓储式超市，自便拓展新式流通业态，提高餐饮业服务和经管水平。重点推动有形市集和无形市集相结合的当代大市集建设，提高市集建设端倪和水平。在南京、苏州、无锡等地加速建设石油化工、电子信息、纺织服装等国际性居品走动中心。在徐州、泰州等有条目的地方建设一批新式居品走动市集集群。积极建设农村骨干商品流通体系。加速改造进步一批业务收入已达百亿元的批发走动市集，到2010年形成百亿元级的大型批发市集20个傍边。

　　——住户服务业。建立政府援手、市集运作的当代社区服务发展机制，完善社区服务设施，形成广隐敝、多端倪、社会化的社区服务体系。加速发展养老托幼、家庭医疗、家庭西宾、清洁卫生、珍惜珍视等便民利民的家政服务，培育新的社区服务增长点。发展农村社区服务，实施“千镇万村工程”和“万村为农服务社建设”，推动连锁筹谋进入农村社区。

　　专栏6：服务业十大领域发展宗旨

　　物流业：“十一五”期间，展望加多值年均增长20%傍边，到2010年，物流总成本占地区出产总值的比重下跌到15%傍边。

　　软件业：到2010年，展望销售收入达到1200亿元，其中出口50亿好意思元，竣事在2005年基础上双倍增宗旨。

　　金融业：“十一五”期间，展望加多值年均增长10%以上，到2010年达到1100亿元以上。

　　商务和科技服务业：到2010年，展望商务服务业加多值力求在2005年基础上竣事双倍增，展望科技服务业加多值“十一五”年均增长18%以上。

　　信息服务业：到2010年，展望加多值在2005年基础上力求竣事双倍增。

　　文化产业：“十一五”期间，展望加多值年均增长18%以上。

　　旅游业：到2010年，展望加多值达到2100亿元，占全省地区出产总值的比重高涨到6%以上。

　　房地产业：到2010年，展望加多值达到1300亿元。

　　批发零卖业：“十一五”期间，展望加多值年均增长18%傍边，到2010年达到3800亿元。

　　住户服务业：到2010年，展望加多值在2005年基础上竣事倍增。

　　实施服务业品牌工程。以品牌为龙头、以质地为核心推动服务业加速发展，在服务业重点行业推动专科化、程序化、范畴化服务，促进一批国内着名的服务业品牌的发展，神勇培育国际著名服务业品牌，援手一批江苏地方脾性的传统服务业老字号品牌，支柱一批上风服务品牌企业作念大作念强，实行跨地区、跨行业、跨扫数制的连锁推广，发展成为竞争力较强的大型服务业企业集团。

　　打造当代服务业汇注区。按照“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条目的要冉冉形成以服务经济为主的产业结构”的要求，以南京、苏锡常、徐州三大都市圈和中心城市为载体，自便发展当代服务业。以构立功能性服务平台为重点，加速建设一批特色明白、主业了得、功能完善的当代服务业汇注区。在中心城区布局建设商务、商贸汇注区，在城郊结合部和交通谈口布局建设居品走动市集汇注区，在重点开发园区布局建设时代服务和物流汇注区，在主要交通要害布局建设详细物流汇注区，在聚集居住区布局建设生活服务业汇注区。

　　第四节 加强基础设施建设

　　加速详细交通运载体系建设。稳妥全面建设小康社会和建设先进制造业基地的要求，建设当代化的详细交通运载体系，重点建设方便快捷清闲的客运体系和快速高效低成本的货运体系。了得详细运载通谈建设，聚集构建沪宁、沿江、沿东陇海、沿海、沿京杭运河、徐宿淮盐和徐宁杭“三纵四横”七大运载通谈，加速形成面向国际及省外的广域交通体系和省内区域之间的集合化交通体系。

　　——铁路建设。建成京沪高速铁路（沪宁段）。加速建设南京至合肥段等铁路，完成京沪铁路（江苏段）和东陇海铁路的电气化改造，辩论建设长江铁路大桥。积极作念好镇江至南翔段、南通至上海、盐城至连云港、宿州经宿迁至淮安、扬州至淮安等铁路形貌的论证办事，争取纳入国度联系辩论。“十一五”期间，新建铁路约1000公里。

　　——城际轨谈和城市轨谈交通建设。全力推动长三角大流量的城际轨谈交通系统建设，重点建设沪宁城际轨谈交通，争取尽早开工建设宁杭城际轨谈交通，启动宁镇扬城际轨谈交通辩论。积极缓解特大城市交通拥挤情景，优先发展城市轨谈交通，加速完成南京地铁2号线，启动建设苏州地铁1号线、无锡地铁1号线和南京地铁3号线，争取启动建设常州地铁1号线，积极作念好其它特大城市轨谈交通的前期办事。“十一五”期间，新建城际轨谈450公里、城市轻轨100公里傍边。

　　——公路和过江通谈建设。重点实施沪苏浙、宁常、镇溧、宁杭二期、南京绕越公路东南段、连云港至临沂江苏段、徐州至济宁江苏段、江都至海安、南京至马鞍山等高速公路建设；实施一批干线公路工程，加速农村公路建设，提高农村公路品级。续建和新建7座长江过江通谈，建成苏通大桥、南京过江圣洁，实施泰州——镇江——常州、启东至崇明、南京四桥、五峰山、海门至崇明等过江通谈形貌。“十一五”期间，建成高速公路1200公里，新建、改扩建干线公路3000公里，新建改造农村公路40000公里，初步形成当代化的高速公路网、领悟的干线公路网和六通四达的农村公路网。

　　——口岸建设。加速沿江沿海口岸建设，形成集装箱、原油、铁矿石、煤炭四大专科货种口岸的专科化、集约化布局，构筑长江口岸海运直达、江海转运和长江中上游中转联运三大物流运载服务平台。重点建设一批沿海沿江口岸，形成连云港、南京、苏州、南通、镇江5个亿吨大港，加速连云港港、南京港、太仓港区集装箱口岸建设，积极开辟近远洋航路，建成沿海和沿江干线、支线和喂给相协调的集装箱运载系统。到2010年，沿江沿海口岸婉曲才调翻一番，婉曲量力求达到8亿吨，集装箱达到1200万标箱，其中连云港、南京港、太仓港区集装箱婉曲量分别达到400、320和300万标箱。建设一批为地方经济发展服务的大中型口岸，主若是扬州、泰州、江阴、常州等沿江口岸，徐州、无锡、淮安、宿迁等运河口岸，滨海、大丰、射阳、洋口港区、吕四港区等沿海口岸。“十一五”期间新增万吨级泊位150个。

　　——航谈建设。聚集力量建设水系辩论、干支直达、区域成网的海江河联运的水运体系。加速实施长江口深水航谈三期工程、长江南京以下－12?郾5米航谈整治、连云港15万吨级深水航谈整治、苏南运河“四改三”整治、苏北运河“三改二”整治、连申线航谈整治、芜申线航谈整治、湖西航谈整治等形貌，建设内河集装箱运载通谈，开展徐连运河前期办事。“十一五”期间，整治内河航谈650多公里，船闸10座，形成以京杭运河和苏南干线航谈网为主体的高品级航谈体系。

　　——航空建设。重点是增强空港婉曲才调，优化航空运载集合，提高对外怒放度和国际竞争力，形成以国际机场为核心、区域性要害机场为骨干、支线机场为补充的航空运载集合。加速推动南京禄口国际机场改扩建工程，链接增辟国际国内航路，启动建设苏南（无锡）机场，形成客货运空中要害；配套完善连云港白塔埠、盐城南洋等支线机场建设，发展进步徐州不雅音国际机场，实施大校场机场搬迁，作念好南通兴东、常州奔牛机场改扩建论证办事，当令作念好苏中地区新机场的筹谈论证办事。“十一五”期间，新增18条国际和地区客货运航路，到2010年，机场游客客运量达到1500万东谈主，货邮婉曲量达到55万吨。

　　——交通要害建设。完善南京、徐州和连云港等国度级详细运载要害，建设苏州、无锡、镇江、南通、扬州、淮安等区域性交通运载中心。加强城市交通要害节点建设，注重区域公路、铁路、口岸和城市环球交通的连系，促进各样运载方式高效连系、换乘纯粹。

　　——统筹各样交通建设。以七大运载通谈建设为主体，稳步推动高速公路建设，重点加速航谈、口岸、铁路、空港和城际轨谈交通建设。统筹使用各样交通建设资金，适当向水运、铁路歪斜，拓宽资金筹集渠谈。理顺交通建设、筹谋和经管体制，培育壮大详细交通投资和筹谋主体，建立详细交通发展的激励机制。

　　增强能源保障才调。加速能源建设要领，合理休养能源布局结构和能源供给结构，充分利用国内、国外两种资源，建立安全可靠的能源供应基地。到2010年，新增电力装机容量2000万千瓦，可供装机6600万千瓦。欢娱原煤需求1.9亿吨，石油3010万吨，自然气运输才调达到126亿立方米，过江输电才调卓绝1000万千瓦。

　　——燃煤电厂建设。加速已批形貌的建设要领，重点建设泰州电厂一期、华能太仓电厂二期、沙洲电厂一期、利港电厂三期、常州电厂一期、扬州第二发电厂二期、国华太仓电厂、镇江高资电厂三期、华能淮阴电厂三期等形貌。积极推动盐城陈家港电厂、大唐吕四电厂、徐州阚山电厂、华能金陵燃煤电厂等一批新电源点建设。新上形貌原则上布局在苏北和沿海地区。建成宜兴抽水蓄能电站，加速建设无锡马山、常州伍员山、连云港苏文顶等抽水蓄能电站。到2010年，全省煤炭在一次能源中的比重由2005年的68.8%裁汰到63%傍边。

　　——发展新能源。重点推动如东LNG形貌建设；积极发展核电，尽快启动实施田湾二期工程，辩论江苏核电新居；利用沿海地区的风力资源，积极推动风力发电，重点在如东、东台、大丰等地建设风力发电场，在其它有条目的地区辩论建设新的风力发电场。到2010年，力求建成100万千瓦装机容量，并为形成范畴化风力发电打下基础。充分利用西电东送电力，扩大外省电力输入。积极开发太阳能、地热能，饱读吹垃圾、秸秆发电，推广沼气利用。到2010年，全省新能源电力装机比重由2005年的5%提高到15%。

　　——建立能源资源基地。结识省内煤炭出产，通过联合开发等途径，加速在省外建立结识的煤炭供应基地，建立省内大型煤炭集散基地。宠爱能源资源储备，重点建设金坛国度级原油储备基地、南京省级成品油储备中心，作念好连云港、南通、淮安等原油储备基地的前期办事。加速建立国际石油、自然气、煤炭等能源资源供应基地，加速建设如东LNG接收站。

　　——电网建设。加速建设南京三江口过江通谈，在江阴和镇江五峰山链接开发新的输电过江通谈，建设苏南沿江骨干网架等输变电工程，形成500千伏电网“三横（沿东陇海线、沿江两岸）四纵（板桥、江阴、五峰山、三江口）”网架布局，在有条目的地区辩论新的输电过江通谈。

　　加强水利保障才调建设。加强流域防洪、区域治理、城市防洪、区域供调水及水资源保护等工程建设，进一步完善防洪减灾体系、水资源供给体系、水环境保护体系。到2010年，我省沂沭泗水系防洪程序提高到50年一遇，淮河水系、太湖流域、长江干流防洪才调得到巩固提高，区域骨干河谈排水才调基本还原，里下河等重点区域驻扎洪涝才调有较大改善，大中城市中心城区防洪达到国度规定布防程序，全省绝大部分地区一般激流不受耗费，安全抵御开国以来最大激流，淮北地区和沿海地区给水才调加多20亿立方米。

　　——流域防洪。淮河流域，全面完成在建治淮骨干工程，启动实施新一轮的治淮工程，开展淮河入海水谈二期工程的前期研究；长江流域，进一步巩固长江堤防，整治干流河谈，结识长江河势；太湖流域，巩固环太湖大堤，启动望虞河、太浦河后续工程和新孟河、新沟河拓浚工程；链接实施重点海堤达标建设，完成侵蚀段海堤防护及穿堤涵闸加固。

　　——区域治理。重点实施里下河、南四湖湖西和中运河两岸等沿湖沿河平原凹地排涝工程，实施省际、市际界限河谈整治，链接推动太湖湖西区、武澄锡虞区、阳澄淀泖区、秦淮河地区、沂南和沂北地区、废黄河地区、苏中沿江地区治理，完成病险水库除险加固。加强城市防洪保安，依托流域、区域骨干工程构建城市防洪樊篱。

　　——供调水工程。完成南水北调东线一期工程，完成泰东河等重点区域水资源调配工程，完善淮北地区、里下河里面及沿海垦区的骨干输水集合，增强向淮北地区、沿海地区给水才调。

　　第五节 加速信息化要领

　　对峙以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以信息时代应用为龙头，加速国民经济和社会信息化要领，竣事社会出产力的跨越式发展。

　　推动企业信息化。围绕裁汰走动成本，积极发展电子商务。加大对电子商务基础性和要害性领域研究开发的支柱力度，完善数字认证、在线支付、物发配送等复旧和配套服务体系，构建全省电子商务详细平台，方便企业网上走动，提高参与国际市集竞争的才调。以企业为主体，冉冉竣事信息及集合时代在居品研发、出产、营销和经管等本领的应用。积极推动企业里面单项信息化向企业里面系统集成信息化、企业表里全程供应链信息化跨越。加速应用信息时代改造，进步传统产业，推动出产自动化、居品智能化、筹谋经管集合化和商务电子化。

　　推动政府信息化。围绕转变政府职能、提高行政效率，发展电子政务。整合现存专科集合，建设全省程序合并、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务集合平台。加速建成隐敝全省的政务协同办公系统、环球信用信息系统、突发环球事件救急指挥系统，基本形成“一站式”、“一线式”、“一门式”电子政府服务格式。实施信息安全品级保护轨制，构建全社会信息安全保障体系。到2010年，政贵府网工程普及率、可上网行政审批事项网上办理率均达到100%。

　　推动社会信息化。发展城市信息化，提高全社会公众信息化运用水平。积极推动政府、企业、社区、社会公众信息资源的开发和利用，加速建设全省诚信信息系统，推动环球服务领域的信息化应用。加强基础测绘办事，全面完成地舆空间信息基础框架建设，建设一批基础性、应用型数据库。以便民利民为目的，构建社区信息化服务体系，让群众竟然得到“数字细密”带来的便利和实惠。稳重抓好国度信息化试点城市建设办事，提高城市经管效率与水平。

　　推动信息资源的有用整合。开发和整合信息资源，竣事信息资源分享。加速宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网建设，形成高效、安全、可靠、竟然的当代信息基础设施集合。进一步加大通讯基础设施整协力度，促进各样管线的集约化建设，拓展集合升值服务。以应用需求为基础，推动三网集成，促进“三网会通”。

　　第六章 城乡发展

　　按照统筹城乡发展的要求，实行工业反哺农业、城市支柱农村的方针，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化进步农业。加速社会主义新农村建设，加速城市化和城市当代化，加速建立城乡统筹发展机制，促进城乡共同茁壮。

　　第一节 建设社会主义新农村

　　按照“出产发展、生活宽裕、乡风细密、村容整洁、经管民主”的要求，对峙多予少取放活的方针，加大对农业和农村参加的力度，自便发展农村经济，神勇改善农村出产生活条目，促进农村经济持续发展和农民持续增收，塌实推动社会主义新农村建设。

　　自便提高农民收入。对峙加多收入和“减少农民”并举，促进农村劳能源向非农产业迁移，提高农民务工收入；以范畴化、产业化为重点，积极发展当代高效农业，服从提高农业出产率，加多农民筹谋性收入；强化和完善对农业的补贴政策，实施必要的农居品价钱保护政策，促进农民直给与益，加多农民现款收入；加大财政迁移支付力度，提高农村社会保障水平，提高农民迁移性收入。启动实施“千村示范、千村帮扶”工程。完善扶贫开发机制，整合扶贫开发资源，实行整村推动、形貌扶贫和劳能源迁移培训扶贫、产业化带动扶贫的方式，提高扶贫开发效率。到2010年，有用科罚低收入农民脱贫问题。

　　专栏7：千村示范、千村帮扶工程

　　千村示范：对经济较为发达地区要以建设社会主义新农村为宗旨猪猪系列，与竣事“两个率先”宗旨同步，切实加速农业产业化、工业园区化、服务社会化、居住社区化、环境生态化、农民学问化、乡风细密化、经管民主化进程，全省力求到2010年，有1000个村达到“八化”要求。

　　千村帮扶：对苏北1011个经济薄弱村，重点指导休养和完善社会主义新农村建设布局辩论，搞好农业基础设施、西宾和医疗卫生、乡村通电和通讯、东谈主畜安全饮水、农村面源混浊治理、农村清洁能源等设施建设，确保“十一五”期末达到村村有双强班子、有科学辩论、有高效农田、有增收道路、有硬化路面、有保障机制、有整洁墟落、有细密村民的宗旨。

　　服从培育新式农民。进一步巩固农村九年义务西宾，对农村塾生免收学杂用，对贫困家庭学生免费提供教科书和投止生活费补助。自便推动农村职业西宾和办事技能培训，实施百万农民培训工程，开展创业培训、农业实用科技培训和技能培训，积极培养有文化、讲谈德、懂时代、会筹谋的新式农民。构建农村文化服务体系，活跃农村文化生活。西宾农民遵纪遵法、提高修养、真贵科学、改俗迁风，自便开展“细密村镇”、“细密农户”创建举止，倡导健康朝上的生活方式。

　　改善农村出产生活条目。加大财政对农村环球服务的参加，提高农村环球设施的供给水平。实施西宾培训、谈路建设、农民健康、环境整治、文化建设新五件实事，实行山水田林路详细治理，自便开展以“六清六建”为重点的农村东谈主居环境建设和环境详细整治试点。以镇村布局辩论为指导，因地制宜建设各具特色的中心村。尊重农民气愿，制订饱读吹农民屋基地外乡置换、农民进安置公寓等方面的政策，有序引导农村住户点相对聚集布局。加强谈路、清洁饮用水、生活浑水和垃圾处理、电信、有线电视、体育等社区生活设施配套。推广农村沼气应用，发展得当农村脾性的清洁能源。到2010年，全面竣事农村公路品级化，农村自来水普及率达到98%以上，改厕率、河谈清淤完成率均达到80%以上。大部分农村地区基本建成环球服务设施完善、东谈主居环境讲究的新式农村社区。

　　专栏8：“六清六建”试点工程

　　重点建设一批乡村风情浓郁、生态环境优良、出产生活便利的典型示范村，引导全省镇村辩论建设和东谈主居环境改善，完善基础设施，改善农民出产生活条目。具体内容是：清算垃圾，建立垃圾经管轨制；清算粪便，建立东谈主畜粪便经管轨制；清算秸秆，建立秸秆详细利用轨制；清算河谈，建立水面管护轨制；清算工业混浊源，建立结识达标轨制；清算乱搭乱建，建立墟落姿色经管轨制。

　　专栏9：农村新五件实事工程

　　西宾培训：对农村义务西宾阶段学生免收学杂用，对贫困家庭学生提供免费教材和投止生活费补助。实施百万农民大培训，开展劳能源迁移培训、农村实用时代培训和创业培训，增强作事办事技能。

　　谈路建设：新建和改造农村谈路40000公里，冉冉把农村公路延迟到辩论的聚集居住点。

　　农民健康：完善新式农村合作医疗轨制，加大各级政府对新式农村合作医疗的补助力度。加强农村环球卫生服务供给，推动州里卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心（站）转型，开展医务东谈主员培训，保障农民享有最基础的卫生服务。

　　环境整治：调换农村河谈，推广秸秆气化和沼气。

　　文化建设：加强州里详细文化站建设，对经济薄弱地区州里详细文化站建设给予援手，推动农村有线电视村村通，改善下层文化设施条目。

　　推动农村详细配套更始。加速推动州里机构、农村义务西宾、农村卫生医疗体制、县乡财政经管体制等配套更始，完善财政迁移支付办法，保障农村下层组织正常运转，促进农村经济社会稳步发展。深化农村金融体制、农村流通体制和供销合作社更始。进一步完善农村地盘流转、地盘征收征用、耕地保护轨制，切实保护农民权益。

　　第二节 建立城乡统筹发展机制

　　有序推动农村东谈主口向城镇迁移。凭据农村劳能源办事才调、城市详细承载才融合体制保障情况，分类指导、合理有序地促进农村东谈主口向城镇迁移。对临时进城务工东谈主员，实行亦工亦农、城乡双向流动；对在城市有结识职业和住所的东谈主员，冉冉转变为市民；对因建设而被征收征用地盘或王人备失地的农民，冉冉转为城镇东谈主口，提供办事培训和最低生活保障；加强对进城务工东谈主员的职业西宾和办事技能培训。

　　统筹城乡办事。统筹经管城乡劳能源资源和办事办事，健全城乡办事经管服务平台及集合，营造城乡劳能源办事自制竞争、同工同酬、同恭候遇的讲究环境，竣事城乡作事者对等办事。改善农民进城办事环境，取消农村劳能源进城和跨地区办事的结尾，完善农村作事者进城务工和跨地区办事正当权益保障的政策措施。加速建立隐敝城乡浩繁作事者的办事、失业登记轨制和城乡合并的劳能源市集，引导劳能源在城乡之间合理有序流动。

　　统筹城乡市集。按照建立合并、怒放、竞争、有序的当代市集体系要求，加速发展和培育城乡一体的商品市集和要素市集，建立城乡合并的市集集合，促进出产要素在城乡之间解放流动。加大农村市集建设力度，饱读吹城市工商经济组织向农村延迟和发展，提高农居品的商品化程度和农业的市集化程度。

　　统筹城乡社会保障。加速建设城乡协调的社会保障体系，基本建立以轨制表率为基础，以政府职责为主导，农民个东谈主缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，苏南、苏中、苏北分类指导的新式农村养老保障轨制。建立健全相对零丁的被征地农民的基本生活保障轨制和养老、医疗等社会保障轨制，将被征地农民纳入合并的城乡办事培训体系，使被征地农民享受城镇同等东谈主员再办事优惠援手政策，研究制定城镇基本养老保障、农村社会养老保障、被征地农民基本生活保障连系手法，有条目的地区冉冉实行城乡社会保障并轨。

　　统筹城乡辩论。竣事辩论的城乡全隐敝，强化发展辩论隐敝城乡的空间布局功能，明确城乡产业、东谈主居、生态在空间上的合理布局。对峙城市辩论和村镇辩论并重，注重城市辩论和村镇辩论在基础设施方面的连系、协调，明确贯穿城市和乡村、城乡一体的基础设施体系，促进城乡协调发展。

　　第三节 推动城市当代化

　　阐扬中心城市的辐射带动作用，注重提高城市特色和品位，服从进步城市辩论水平、详细功能和经管水平，推动城市当代化。

　　提高城市辩论水平。按照发展辩论、城市总体辩论、城市详备辩论、城市想象的体系，增强发展辩论的计谋指导功能，健全城市总体辩论的建设功能，完善城市详备辩论的控制功能，形成城市想象的好意思化功能。诞生以东谈主为本的辩论理念，引进先进的辩论时代，完善辩论编制表率，服从体现城市个性特色，注重提高城市效率，提供高效纯粹的环球设施，创造清闲宜东谈主的东谈主居环境。

　　进步城市详细功能。进步城市环球服务功能，加速公用设施、西宾、卫生、文化、体育、社会援助和环球安全等方面的建设，建立快捷的城市环球交通系统，促进完备的城市环球服务体系的形成。到2010年，特大城市公交出行比例达到30%。改善东谈主居环境，提高城市环境质地，整治城市河湖水系，建设城市绿地系统，推广下层生态绿地建设。进步城市商务支柱功能，发展金融、会展、中介、科技、信息、法律等商务服务业。加速工业企业向开发区聚集，促进产业专科化单干合营，壮大城市经济实力。进步城市办事功能，通过增强产业发展才调、扩大服务业发展领域，向社会提供更多的办事岗亭。完善办事服务体系和复旧体系，提供多渠谈、多类型的办事培训服务。

　　提高城市经管水平。立异市政公用职业的投资、经管和运营体制，积极推动市政公用职业更始，进一步提高市政公用职业服务水平。深化二级政府三级经管，推动城市经管重点下移，强化社区经管。合理布局环球基础设施，使环球基础设施服务延迟到社区。提高城市信息化经管水平，加速建设并完善城市电子舆图。加强环球交通经管，建立当代化的交通组织指挥系统，实行城市各样环球交通方式“一卡通”。加强城市社会规律防控建设，建立城市防灾减灾和环球安全救急体系。把合手城市建设和城市筹谋限定，对峙先辩论后建设，先征地后配套，先储备后开发，先作念环境后出让，全面进步城市科学筹谋水平。

　　第四节 优化城镇体系布局

　　以城市群为主体形态推动城市化。收拢长江三角洲城市群快速发展的进军机遇，依托南京、苏锡常和徐州三个都市圈，加速建设沿江城市群，积极推动东陇海城市发展，服从培育区域性中心城市，壮大县城和重点中心镇，冉冉形成纯粹交通集合相贯穿，绿色空间廊谈相间隔，结构合理、功能互补、发展集约、布局协调、环境优好意思、生态讲究的城镇体系。

　　建设沿江城市群。按照国度对长江三角洲城市群发展的总体要求，加速南京、苏锡常都市圈建设。充分阐扬南京在我国长江中卑劣地区的进军传导要害作用，强化与扬州、镇江等附进城市的辩论，增强核心城市的功能。加强苏锡常城市间的资源整合与分享，促进各样要素的无骚扰流动，强化与南通、泰州的辩论，促进跨江发展。以城际快速轨谈交通和长江过江通谈为纽带，促进沿江各城市的会通，共同构建沿江城市群。

　　推动东陇海城市发展。利用沿东陇海铁路地区地处新亚欧大陆桥东段的区位上风，加强徐州、连云港、宿迁之间以及与附进地区的辩论，加速建设徐州都市圈。了得徐州的交通要害和商贸中心的地位，加速新城区建设，打造区域物流中心，增强服务功能。充分阐扬连云港的口岸功能，推动城市、口岸、产业互动发展，重点加速滨海新城建设，加速建成国际性海滨城市。带动沿线中小城市发展，以几许中小城市为节点，加速培育东陇海城市群。强化城镇之间的辩论，带动沿东陇海线产业带建设和发展。注重沿线中小城市发展，增强汇注产业和东谈主口的才调，促进小城市发展成为中等城市。

　　发展沿海及苏北土产货中心城市。加速盐城、淮安、宿迁等城市建设，进步在区域发展中的地位和作用。盐城要服从强化市区和县（市）城区功能建设，促进产业和东谈主口汇注，重点加速具有建设深水海港条目的县城和镇建设，推动沿海开发。淮安要强化“三淮一体”，加速城市建设，壮大城市实力。宿迁要服从强化城市功能，加强与附进城市的辩论，发展特色产业，积极打造生态型、功能型、东谈主居环境优厚的湖滨新城。

　　壮大县城和重点中心镇。阐扬县城和重点中心镇贯穿城乡的纽带作用，积极邻接大城市溢出功能，发展特色经济，提高详细服务才调，为产业和东谈主口汇注提供载体和空间。加速环球服务设施建设，增强对浩繁农村地区的环球服务才调，成为辩论科学、范畴戒指、功能健全、环境整洁的县域经济中心和环球服务中心。

　　健全城市化发展的体制机制。建立和完善与城市化健康发展相稳妥的财税、地盘经管、行政经管和环球服务等轨制。深化户籍经管轨制、地盘使用保护轨制等更始，推动农村剩余劳能源向城镇有序迁移。建立健全流动东谈主口经管机制。进一步完善城建投融资体制，拓宽社会投资领域，开辟新的投融资渠谈。加速市政公用职业更始，加大环球财政对公益性职业参加力度，放开筹谋性市政公用设施建设和运营。稳妥经济社会发展需要，积极稳妥地推动行政区画休养。

　　第七章 区域发展

　　促进区域协调发展、神勇缩小地区差距是江苏经济社会发展的进军计谋任务。按照不同区域社会成员都享有均等化的环球服务的要求，赋予区域发展新的内涵，形成区域之间协调发展的新格式。

　　第一节 优化产业布局

　　按照全省产业布局的主框架，充分阐扬各区域的相比上风，全面推动沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海等区域发展，推动产业布局进一步优化，促进区域协调发展。

　　发展沿江产业带。发展大运载量、猛进大出的装备制造、石化、冶金、物流等基础产业集群，注重发展成本、时代密集型产业，加速形成进军的基础产业基地和先进制造业的汇注区，辩论建设好沿江城镇带和生态旅游带，全力打造沿江内湾型区域开发格式。到2010年，沿江开发区域地区出产总值达到14500亿元，占全省的比重达到50%以上。

　　进步沿沪宁线产业带发展水平。重点发展资源花消少、环境混浊小、附加值高的电子信息产业、生物医药、新材料等高新时代产业集群，加速产业结构升级，提高产业竞争力，自便发展当代服务业，构筑辐射面广、影响力大的当代服务业高地，形成具有国际竞争力的高新时代产业带。到2010年，本区域高新时代产业加多值达到3500亿元傍边。

　　建设沿东陇海线产业带。依托连云港口岸上风和徐州区域性商贸中心的上风，以作事密集型和资源加工型产业为主，重点发展资源加工、机械、化工、医药等产业集群，积极发展外向型农业，建设新兴的加工业出产基地和表里贸基地。连云港口岸要建成上海和青岛之间最进军的集装箱干线大港。到2010年，沿东陇海线地区出产总值达到2300亿元以上，占全省的比重高涨到8%傍边。

　　加速开发沿海产业带。重点围绕连云港港、灌河口口岸群、滨海港、大丰港、洋口港、吕四港等深水口岸的开发建设，充分利用国际资源，重点发展新能源、化工、造船、林纸、物流等临港产业，培育临港产业群。积极发展海洋食物、海居品加工、海欧化工、海洋医药等海洋产业，饱读吹、支柱和引导沿江地区的产业向资源环境具有相比上风的沿海地区迁移，壮大沿海基础产业。开展沿海围海造地建港工程的前期研究，创造条目打造大型产业、东谈主口汇注空间，形成新的经济增长极。到2010年，沿海地区出产总值达到4400亿元，占全省的比重为15%傍边。

　　沿大运河长江以北区域和沿灌河区域，是江苏资源较为稀奇、经济发展相对滞后的区域。“十一五”期间，要阐扬沿大运河、沿灌河的资源上风，推动产业合理开发，重点发展生态产业、不雅光旅游业及得当环保要求的加工产业，切实保护运河资源，加速构建大运河水系和灌河水系当代内河航运系统，服从形成各具特色的产业集群。

　　第二节 加强区域分类指导

　　按照“进步苏南发展水平，促进苏中快速崛起，阐扬苏北后发上风”的分类指导方针，进一步推动区域共同发展。

　　加速苏北振兴要领。刚毅不移推动新式工业化，积极邻接国表里产业迁移，把发达地区成本、时代、东谈主才和经管方面的上风与苏北的资源、成本和政策方面的上风结合起来，服从发展特色经济。利用农业资源上风，进一步作念大作念强农业产业化龙头企业，加速发展外向型农业，服从延迟农业产业链和提高农居品附加值。阐扬进军交通要害和口岸对产业发展的复旧作用，进一步带动苏北经济发展。进一步推动产业、财政、科技、劳能源等四项迁移，加速农村劳能源当场转向二三产业。链接加大对苏北的支柱力度，重点加大对宿迁的援手，下更自便气匡助宿迁竣事突破。改善政府服务，培育市集主体，发展要素市集，高度宠爱东谈主力资源开发，加速培育经济发展的自主增长机制。

　　推动苏中快速崛起。收拢沿江与沿海开发的紧要机遇，积极给与国际国内制造业的迁移，形成江海联动发展新局面，构筑产业发展的新上风。加速长江过江通谈建设，优化整合长江两岸口岸资源，推动出产要素的互相融通，促进苏南与苏中联动开发。加强与苏南及上海的区域合作，进步在长三角地区中的地位。神勇阐扬承南启北的纽带作用，带动苏北地区发展。

　　进步苏南国际竞争力。以提高产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力为宗旨，强化苏南发展的先导和带动作用。率先转变经济增长方式，率先推动体制机制立异，率先竣事经济结构优化升级，强化科技立异和自主品牌建设，推动制造业由加工制造型向自主立异型转变，自便发展当代服务业，进步服务业对制造业发展的复旧作用，推动产业向价值链高端延迟，竣事产业发展新突破。积极推动苏南作事密集型、资源加工型产业向外迁移，辐射带动苏中、苏北发展，推动长三角一体化进程，提高区域合作水平。

　　壮大县域经济实力。对峙工业化、城市化和农业产业化并举，壮大县域经济的合座实力。加速发展县域工业，服从培育特色产业集群，以工业聚集区为主要依托，形成集群化发展。加速城市化进程，有条目的县城向中等城市发展。赋予县级政府更大更多的经济、行政经管权限，实行省顺利对县的财政经管体制。加大对经济薄弱县（市）的援手力度，促进区域协调发展。

　　第三节 构建空间开发新格式

　　注重产业、东谈主口、资源环境三八成素在空间上的合理分散和平衡发展，按照主体功能了了、发展导向明确、开发顺序表率、各样要素协调的空间顺序，形成合理的空间开发格式。

　　明确空间功能分区。凭据区域发展定位、不同区域资源环境承载才融合发展后劲，在苏南、苏中、苏北的区域诀别基础上，将全省进一步诀别红优化开发区域、重点开发区域、结尾开发区域和拦截开发区域。

　　——优化开发区域。指国土开发密度已经较高、资源环境承载才调开动松开且建设用地比重较高的区域。沿沪宁线一带为优化开发区域，本区域要以集约发展、提高发展端倪为主，服从提高产业的时代水平，裁汰资源花消，提高环境准入程序，多半减少混浊物排放，优化基础设施结构，增强参与全球竞争的才调，链接成为带动全省经济社会发展的龙头。

　　——重点开发区域。指资源环境承载才调较强、汇注经济和东谈主口条目较好的区域。沿江地区是江苏经济社会发展条目较好、环境承载才调较大的区域，属重点开发区域，沿东陇海线、沿海、沿运河等区域的大部分地区也属重点开发区域。本区域要以加速发展、壮大范畴为主，加速基础设施建设，合理布局产业，促进产业集群发展，提高资源利用效率，推动城市化，增强汇注和辐射功能。

　　——结尾开发区域。指生态环境脆弱、灾害频发且威迫较大、水资源供给严重不及、环境容量较小的区域和进军生态功能保护区。市、县辖区内的生态环境脆弱区域为结尾开发区域。本区域要实行保护优先、戒指开发，加强生态环境整治，戒指发展特色经济，引导东谈主口有序外迁。

　　——拦截开发区域。指照章设立的各样重点当然保护区域。主若是各级当然保护区、世界当然文化遗产保护区、景色名胜区、基本农田保护区、矿产资源（开山采石）禁采区、丛林公园、地质公园、矿猴子园、地质奇迹保护区，以及坡度大于25度的平地、提供区域住户饮用水源和承担南水北调调水工程的进军河湖水面及缓冲区等。这类区域要依据法律法例和联系辩论规定实行强制性保护，严禁不得当区域功能定位的开发建设举止。

    构建科学的区域调控框架。凭据空间开发功能分区，在地盘、东谈主口、财税及资源配置等方面当令实施永逝化的政策，推动省内资源跨区域的合理流动和有用利用。完善城镇体系布局，有针对性地推动基础设施建设，立足全局、面向长久制定资源跨区域蜕变决策，冉冉形成新的区域调控框架。

　　第四节 健全区域合作互动机制

　　促进省内区域合作。加强跨地区的统筹辩论，促进交通等基础设施的共建分享。充分阐扬市集机制作用，冲突行政区画界限，竣事出产要素解放流动。完善南北结对挂钩机制，饱读吹和支柱各地开展多种式样的经济时代合营和东谈主才交流。捏紧研究制定饱读吹发达地区产业迁移的政策措施。

　　促进长三角区域合作。充分利用长江三角洲区域合作机制，以上海举办世界展览会为机会，加速推动区域合作。深化沪苏浙在交通、科技开发、信息集合、流域水利治理、生态环境治理、旅游、东谈主力资源、信用体系建设等方面的合作，协调区域内市集竞争规定，形成合并怒放、竞争有序的区域共同市集。排斥出产要素跨地区流动的骚扰，加强产业合作，在更广领域和更高端倪上促进区域经济的优化布局和产业的汇注发展。充分利用上海在金融、贸易、时代、东谈主才、信息等方面的上风，加强与上海的合作，密切江苏沿江、沿海地区与上海、浙江的辩论，共同构建以上海为龙头的长三角城市群。阐扬我省江海联动的上风，呼应我国“中部崛起”计谋，加强与长江中上游地区的区域合作，共同开发“黄金水谈”，全力建设长江沿江经济带，建成宇宙最进军的产业汇注区。

　　促进与西部地区合作与交流。对峙上风互补、共同发展的原则，积极参与西部打开发，加强省际间经济时代合营，重点推动资源合作，积极开拓西部市集，拓展江苏发展空间。链接作念好对口支援拉萨、三峡库区侨民、苏陕挂钩合营和干部援助新疆伊犁州等办事。加强与陇海兰新铁路沿线地区和资源富集省份的经济合作，竣事互利共赢，共同发展。

　　第八章 和谐社会

　　对峙以东谈主为本，兼顾国度、企业、群众三者利益，兼顾发展才调强的和发展才调弱的群体的利益，兼顾更始中收货较多和收货较少群体的利益，兼顾社会中先富与后富群体的利益，兼顾不同业业群体的利益，稳重科罚好东谈主民群众最关爱、最顺利、最履行的利益问题，妥善处理社会各方面的利益关系，促进社会和谐逾越。

　　第一节 对峙富民优先

　　积极饱读吹创业。自便推崇创业精神，营造浓厚的创业氛围，积极推动人人创业、自主创业、艰辛创业，提高筹谋性、金钱性收入在城乡住户收入中的比重。制定和完善政策措施。加大金融财政政策对人人创业的援手力度。建立创业指导服务体系，实施创业指示工程，开展创业培训，提高创业得胜率。加强对创业者作事效率和正当权益的保护，提高创业者的社会地位。

　　神勇扩大办事。把扩大办事算作经济社会发展的优先宗旨，摆在愈加了得的位置。链接实行办事再办事宗旨职责制，实施积极的办事政策。建立市集主导办事、政府促进办事、个东谈主自谋职业相结合的长效机制。加速发展办事容量大的作事密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业。链接实施并完善财税、信贷等优惠政策，饱读吹企业吸纳更多的劳能源办事。建立贫乏群体再办事援助轨制，通过加多培训经费、政府购买岗亭、实行岗亭补贴、社会保障补贴等方式匡助贫乏群众办事。建立失业监测预警机制，严格控制失业率，裁人卓绝一定比例的实行事先报恩轨制，企业改制、歇业前应制定职工安置决策，并落实职工安置及社会保障资金，留意把裕如东谈主员聚集推向社会。建立健全轨制化、专科化、社会化的办事服务体系，加大对环球办事服务机构的参加。充分阐扬社区在促进办事中的作用，加强街谈、社区办事再办事平台建设。统筹城乡劳能源办事，促进和表率办事中介组织发展，饱读吹开展办事信息、技能培训、劳务租借、劳务输出和国际劳务等业务。强化对作事者的办事技能培训，全面推广职业资历文凭轨制，重点实施新技师培养倍增计划，下岗失业东谈主员技能再办事培训计划，农村劳能源技能培训计划。建立健全作事条约和集体条约轨制，普遍实行工资集体协商轨制，健全作事关系三方协调机制，制定进城务工东谈主员权益保护办法，保护作事者终点是进城务工东谈主员的正当权益。

　　专栏10：“十一五”期间我省办事步地分析

　　“十一五”期间，我省办事将濒临较大压力，压力主要来自几个方面：一是改日几年恰巧我省劳能源增长岑岭期，展望每年新增劳能源50万东谈主傍边；二是我省城市化进入加速推动期，按照到2010年达到55%的城市化宗旨，展望每年将有70—80万农村东谈主口转变为城镇东谈主口，其中50%以上是需要办事的劳能源；三是外省流入我省的劳能源还将持续加多。以此推算，“十一五”期间我省需要加多400万个傍边城镇办事岗亭，才能基本竣事办事的总量平衡。

　　扩大中等收入东谈主群比重。积极提高住户收入，重点提高住户筹谋性收入和金钱性收入，建立成本、时代和经管等出产要素按孝顺参与分派的机制，引入合伙东谈主轨制，促进多元化、灵活的投资机制形成。稳步提高工资收入在国民收入中的比重，加速建立职工收入随企业效益增长而增长、公事员收入随经济增长而增长、离退休东谈主员离退休费（待业金）随在任职工收入增长而增长的长效机制。积极休养收入分派，延续提高中低收入东谈主群的收入水平，逐年提高最低工资和城镇最低生活保障程序，提高贫乏东谈主群的生活补贴。加强收入监管和税收征管力度，强化收入退换的功能。神勇形成“两端小、中间大”的收入分派格式。到2010年，中等收入群体比重达到40%傍边。

　　专栏11：中等收入东谈主群比重分析

　　两端小、中间大的橄榄型的收入分派结构是最结识的社会结构，中等收入群体在发达国度一般在60%傍边。在我国，按照国度统计局的程序，家庭年收入6—50万元之间为中等收入家庭，以此测算，咫尺，我国中等收入东谈主群约占5%，我省中等收入东谈主群比重接近20%。

　　提高生活质地。加强城乡住户社区建设，进一步完善社区服务功能，使住户享有环境优好意思、规律讲究、经管有序、生活便利的社区服务，提高服务水平。强化食物、药品安全监管，实施食物、药品定心工程，保障东谈主民群众饮食和用药安全。丰富群众的文化文娱生活，普及文化设施，提高文娱消费水平。加速城市里面和城乡之间环球交通建设，形成纯粹、清闲、高效的环球交通服务体系，提高出行效率。推广带薪放假。神勇使全省城乡住户喝上干清水、吃上定心食物、呼吸上簇新空气、走上快速纯粹路。

　　第二节 健全社会保障体系

　　把扩大社会保障隐敝面和提高社会保障水平及才调算作进军宗旨，加大环球财政对社会保障的参加，加速建立统筹城乡、隐敝浩繁作事者的多端倪的社会保障体系。

　　扩大社会保障隐敝面。加速完善城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤、生养保障隐敝到城镇各样企业职工、个体工商户和灵活办事东谈主员等浩繁作事者，重点将非公扫数制企业职工、城镇个体工商户和灵活办事东谈主员纳入城镇养老、医疗、失业、工伤和生养保障范围。加强对特地群体和贫乏群体的社会保障，落实国度和省关联社会保障补贴政策，匡助办事贫乏群体参保缴费；稳重科罚进城务工东谈主员的社会保障问题。在农村冉冉建立和完善由养老保障、新式农村合作医疗和最低生活保障构成的农村社会保障体系，建立老年农民援助轨制，使浩繁农民老有所终。完善城乡住户最低生活保障轨制。饱读吹城乡住户参加各样类型的生意保障。

　　完善社会保障轨制。更始待业金计发办法，提高基本养老保障社会统筹端倪。积极推广实施和建立企业年金轨制，建立多端倪保障体系。推动机关职业单元养老保障轨制更始试点办事。冉冉建立完善得当不同东谈主群和欢娱多端倪医疗需求的医疗保障体系，协同推动生养保障。合理拓展失业保障基金使用范围。完善工伤保障政策和程序体系，建立工伤储备金轨制。链接完善农村计划生养家庭奖励轨制。休养财政开销结构，提高财政的社会保障开销比重。多渠谈筹措社会保障基金，冉冉作念实养老保障个东谈主账户。加强对社会保障基金的监管，确保基金的保值升值。完善住房公积金轨制，扩大隐敝面。

　　提高社会保障水平及环球服务才调。延续提高社会保障总体水平，使浩繁参保对象分享经济社会发展效率。建立基本待业金正常休养机制。健全省级基金预算经管和省级调剂金轨制，完善贫乏市县基本养老保障基金补助办法。强化社会保障的环球服务及信息集合建设，将服务的集合延迟到街谈、社区及州里，将社会保障卡披发到浩繁参保对象；实施“金保”工程，提高社会保障信息化水和煦社会化经管服务水平。

　　切实关爱贫乏群众。关爱被征地农民、下岗失业职工、城市住房拆迁住户等贫乏群众，完善贫乏群众的基本生活保障轨制，保证有饭吃、有衣穿、有房住。发展经济适用住房和廉租房，科罚好低收入东谈主群的住房问题。冉冉科罚贫乏家庭看病难问题，确保每个贫乏家庭的子女免费给与义务西宾，援手贫乏家庭子女给与职业西宾，确保江苏每个考上大学的学生不因贫失学。

　　完善社会援助体系。积极发展“红十字”、慈功德业和公益性基金会组织等职业，建立社会慈善、社会捐赠、群众互助等多种式样的社会援助机制。阐扬慈善机构的作用，多元化、多渠谈、多式样筹募慈善资金，开展各样慈义举止。加强对流浪乞讨东谈主员的援助经管。积极开展法律援助和神志指导研究。

　　第三节 建设文化大省

　　按照建设文化大省的要求，加速环球文化服务和文化市集体系的建设，茁壮文化职业，发展文化产业，神勇多出东谈主才多出极品，延续欢娱东谈主民群众日益增长的精神文化需求。

　　加速文化职业建设。加多公益性文化职业参加，建设一批功能实用、程序较高的文化产业设施，重点建设江苏大剧院、江苏广电城、江苏好意思术馆新馆、南京博物院二期等工程，加强州里文化站建设，改善下层文化设施条目。完善播送电视传输集合，加大对历史文化遗产的保护，推崇具有江苏特色的优秀文化。积极推动紧要社会科学学科的建设，促进形而上学、社会科学茁壮。加强档案资源建设，保护档案文件遗产，推动档案数字化，提高等案馆服务功能。作念好地方志编纂办事。积极打造江苏文化品牌，经心组织精神文化居品出产，推出一批念念想性、艺术性、不雅赏性俱佳的极品力作，欢娱东谈主民群众的文化消费需求。

　　推动文化产业发展。完善和落实文化产业政策，自便提高文化产业范畴化、集约化和专科化水平，建设一批实力浑厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业和企业集团。壮大文化市集主体，加速发展文化产业，援手开发一批发展后劲大、市集远景好的文化产业新品。高度宠爱文化东谈主才队列建设，培养一批政治强、业务精、立场正的领头东谈主、专科东谈主才和复合型东谈主才，推动我省文化产业发展。

　　深化文化体制更始。围绕作念大作念强文化集团、增强中小文化单元活力、促进文化职业和产业发展的宗旨，按照政治分开、管办分离的原则，加速推动文化职业单元更始；按照当代企业轨制的要求，加速推动国有文化企业的分类更始。积极休养文化资源配置，周转存量，优化增量，冉冉构建环球文化服务体系。引导社会资金以多种式样参加文化职业，形成以公有制为主体、多种扫数制共同发展的文化产业格式。加速培育当代文化市集体系，加强文化居品和要素市集建设，形成合并、怒放、竞争、有序的当代文化市集体系。建立健全市集中介机构和行业组织，提高文化居品和服务的市集化程度。

　　发展体育职业。全面实施全民健身计划，增强东谈主民体质。高度关注青少年肉体健康，服从提高青少年肉体修养。宠爱发展农村体育职业，以社区为重点加强环球体育设施建设。提高竞技体育水平，积极邻接和举办好紧要体育赛事。探索体育领悟形貌面向社会、面向市集良性轮回的运行机制，加速领悟场馆多元化筹谋。

　　第四节 发展卫滋职业

　　把东谈主东谈主享有基本医疗保障服务算作“十一五”期间的进军任务，加速环球卫生体系建设，切实推动卫生体制更始，建立健全城乡医疗卫生服务体系，完善新式农村合作医疗轨制，冉冉科罚群众看病丢丑病贵问题，提高城乡住户医疗保健水和煦健康水平。

　　加强环球卫生建设。高度关注东谈主民健康，加大政府对环球卫生的参加力度，完善环球卫生体系。加速建设疾病驻扎控制体系，提高结核病、血吸虫病、艾滋病、乙肝等紧要传染病的防控才调，链接裁汰紧要传染病的危害。加强和完善卫生监督体系。建立健全突发环球卫滋事件救急机制，提高莽撞才调。改善疾病驻扎控制机构条目，加强专科队列建设。加强妇幼卫生保健办事，重点建设农村地区妇幼卫生服务机构，提高详细服务才调。

　　优化卫生资源配置。整合城市环球医疗资源，饱读吹城市卫生资源向农村辐射，扩大农村和下层环球卫生资源的比重。积极发展社区卫生服务，强化社区医疗卫生服务机构在提供基本医疗和环球卫生服务中的基础地位，将社区医疗卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保障定点范围。构建区域医疗卫生中心和社区卫生服务机构合理单干、互趋承作、双向转诊的两级新式城市卫生服务体系。切实加强乡村卫生服务体系建设，形成以县乡两级、乡村一体、防治结合、单干合理的农村卫生服务集合，提高州里卫生院医疗装备水和煦医务东谈主员的时代水平，改善农村的医疗卫生情景。推动农村药品监督和供应集合建设，确保农民用药安全、有用、方便、经济。

　　专栏12：社区卫生工程

　　把发展社区卫生服务算作深化医疗卫生体制更始的突破口和切入点，建成相比完善的城市社区卫生服务体系，竣事“微恙在社区、大病到病院”的宗旨。利用现存的一、二级病院，整合其它卫生资源，积极推动社区卫生服务中心建设，有用引导卫生资源向下层流动，建设1000个程序化社区卫生服务中心，培养2万名及格的社区卫生东谈主才，使社区卫生服务机构提供的卫生服务量达到总量的40%以上，冉冉科罚东谈主民群众“看病难、看病贵”的问题。

　　推动医疗卫生体制更始。对峙政治分开、管办分离、医药分开、牟利性和非牟利性分开的原则，加速公立医疗机构更始改选，整合医疗卫生资源。饱读吹社会资金、外资进入医疗市集，建立投资主体多元化、投资方式各样化的办医体制和参加机制。改变“以药补医”情景，合理笃定医疗服务价钱。进一步加强卫生行业监管，纠正医疗卫生行业邪门歪道。推动医疗保障轨制更始，完善城镇职工基本医疗保障轨制，积极稳妥地扩大新式农村合作医疗隐敝面，提高财政对贫困地区农民的新式合作医疗补助程序，探索农村医疗保障新途径。力求到2010年新式合作医疗基本隐敝全体农村住户。

　　第五节 强化社会环球经管

　　建设环球突发事件救急经管体系。加强环球安全基础设施和专科救急队列建设，建立救急联动机制，提高救急处置才调。实施分级经管，明确各级政府的职责，进一步完善突发环球事件专项救急预案、部门救急预案和地方救急预案。强化环球风物救急体系建设。加强宣传和培训西宾办事，提高公众自救、互救和莽撞各样突发环球事件的详细才调。

　　专栏13：突发环球事件及预警的分类分级

　　凭据突发环球事件的性质，分为当然灾害、事故灾害、环球卫滋事件、社会安全事件和经济安全事件五类。

　　凭据突发环球事件的可控性、严重程度和影响范围，分为四级：Ⅰ级（终点紧要）、Ⅱ级（紧要）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

　　凭据突发环球事件可能发生的严重程度，救急预警分为四级，由重到轻分别用红色、橙色、黄色、蓝色示意。

　　切实加强安全出产。健全安全出产监管体系，稳重落实安全出产职责制和职责根究制。严格行政功令，对不具备安全出产条目的企业限期整改，直至关闭，强化企业安全出产主体的职责。重点抓好危急化学品、矿山、烟花炮竹等高危行业的安全出产，有用欺压重特大事故发生。“十一五”期间，全省事故起数和死字东谈主数力求每年下跌2?郾5%。

　　增强防灾减灾才调。加强防洪减灾薄弱本领建设，增强防治洪涝灾害的才调。加强表象、地震、地质和风暴潮等灾害监测预告办事，建立紧要灾害监测预警和救急服务体系，加速防灾减灾系统当代化建设要领，重点加强东谈主口和产业密集地区防灾减灾设施建设，提高防灾减灾和灾害治理才调。健全当然灾害经管体制，完善社会动员机制，落实防灾减灾措施，减少灾害耗费。

　　第六节 加强精神细密和民主法制建设

　　加强欲望信念西宾和念念想政治办事，自便推崇以“创业立异创优”为核心的新时期江苏精神，进一步完善社会主义民主，加速祥瑞江苏建设，服从构建诚信江苏，促进社会主义物资细密、政治细密和精神细密协调发展。

　　推动精神细密建设。深刻学习邓小平表面、“三个代表”进军念念想，全面落实科学发展不雅，对峙开展爱国主义、集体主义、社会主义念念想谈德西宾，在全社会形成艰辛创业、开拓立异、争先创优的社会主义新风俗。自便倡导社会公德、家庭良习和职业谈德，终点要加强青少年的念念想政治、谈德品质、神志健康和法制西宾。推崇科学精神、普及科学学问、传播科学念念想和方法，抵制封建迷信。深刻开展以城市、社区、行业、“窗口”单元和村镇为重点的细密创建举止，提高公民的念念想谈德修养。

　　加强社会主义民主。以民主选举、民主决策、民主经管、民主监督和村务公开、财务公开为重点，进一步扩大下层民主，保障东谈主民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和弃取权，加强城乡下层政权和群众性自治组织建设，建立健全村（居）民民主议事的决策轨制和议事规定，对峙和完善职工代表大会和其他式样的企职业单元民主经管轨制，推动政务、厂务和村务公开。对经济薄弱的乡村给予适当行政经费补助。健全东谈主大、政协、媒体和社会对政府办事的监督机制。“十一五”末，城镇社区居委会照章自治率达到90%，农村村委会照章自治率达到95%。

　　建设法治江苏。全面实施“五五”普法辩论，完善普法西宾的考评体系，深刻开展法制宣宣道练，形成自觉礼服宪法、珍视法律泰斗、严格照章办事的社会环境和公论氛围。加强地方立法，形成较完备的与国度法律、行政法例相配套、具有江苏脾性的地方性法例和规章。推动政府照章行政，完善环球权力有用制约机制。强化行政功令职责制，建立健全科学合理的行政功令体制。加强司法队列建设，提高司法东谈主员修养。促进司法公正，留意和惩治司法陈旧。妥善处理好东谈主民里面矛盾。珍视作事者正当权益，使东谈主民群众的作事、西宾、收入、健康、休息、社会保障的权益受到法律的严格保护。提高全民国防意志，对峙在经济建设中贯彻国防要求，加强民兵、筹划役部队建设和国防动职办事。支柱队列建设，作念好双拥、优抚和安置办事。

　　加强廉政建设。对峙标本兼治、详细治理、惩防并举、注重驻扎的方针，加大从起源上驻扎和治理陈旧的力度，推动反腐倡廉体制、机制和轨制立异，建立健全西宾、轨制、监督并重的惩治和驻扎陈旧体系。加强对权力运行的监督和制约，推广和完善率领干部经济职责审计轨制。制止和纠正毁伤群众利益的邪门歪道。

　　建设祥瑞江苏。照章严厉打击严重刑事违警举止，自便整治影响社会结识的了得问题，建立健全当代社会规律防控体系，正确处理东谈主民里面矛盾，完善作事争议融合和社会矛盾纠纷“大融合”机制，建立社会公论网罗和分析机制，领悟社情民气反应渠谈，表率照章信访顺序，注重科罚东谈主民群众合理诉求，积极化解社会造反缓因素，照章妥善处理各样群体性事件。加强流动东谈主口服务和经管，落实社区专科贯注力量，推动社区矫正办事，全面落实社会规律详细治理职责制。加强国度安全办事，严实贯注和打击各样悔悟势力的浸透骚扰举止。加强反恐怖宣战，严实贯注和严厉打击各样暴力恐怖举止。

　　专栏14：建设规律防控集合体系

　　以公安队列为主体，有用组织保安联防、治保干部、小区门卫等专职保卫东谈主员，形成多端倪、广隐敝的规律防控队列。

　　建设技防街、技防小区、技防单元、技防州里，形成技防集合。

　　建立区域监控报警中心，完成市级110、119、122“三台合一”，形成隐敝全省的公安信息集合平台。

　　统筹城乡社会规律，加强农村治保组织和派出所建设。

　　建设诚信江苏。加速建立信用监督和信用服务两大体系。阐扬政府的示范带头作用，建立信用信息归集怒放、信用居品开发使用和失信步履惩责三个机制。加强信用法例建设、信用市集培育和信用行业监督，建设企业、个东谈主联合征信系统。加强诚信宣宣道练，营造社会敦朴守信氛围，促进全社会诚信意志、企业信用水和煦政府公信力的显赫提高。到2010年傍边，基本形成敦朴守信的经济社会环境。

　　第九章 东谈主口资源环境

　　全面作念好东谈主口办事，落实计划生养、揆时度势资源和保护环境基本国策，建设资源揆时度势型、环境友好型社会。积极推动资源揆时度势、生态保护和环境治理，自便发展轮回经济，神勇形成揆时度势型的出产模式、消费模式和城市建设模式，竣事经济社会的可持续发展。

　　第一节 加强东谈主口办事

　　对峙计划生养基本国策。结识东谈主口低生养水平，重点控制农村地区的东谈主口诞生率。加强计划生养经管服务才调建设，加强县乡两级计划生养服务站建设，提高计划生养服务集合化和信息化水平。完善以现居住地经管为主的流动东谈主口计划生养经管和服务体系。到2010年，东谈主口当然增长率控制在4‰以内，全省总东谈主口为7600万傍边。

　　改善诞生东谈主口修养和结构。冉冉实行免费婚前查验，建立诞生弱势滋扰体系，神勇裁汰诞生弱势发生率。完善农村计划生养服务体系，竣事优生优育。实施诞生东谈主口性别详细治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别坚忍和弃取性别闭幕妊娠的步履，有用欺压诞生东谈主口性别比升高势头。

　　积极莽撞东谈主口老龄化。把合手东谈主口老龄化趋势，关爱老年东谈主口，积极发展老龄产业，增强社会的老龄服务功能，提高老年东谈主生活质地。实施爱心护士工程，加强社区养老服务、医疗援助等面向老年东谈主的环球服务设施建设。推崇敬老风俗，营造老有所终、老有所乐的社会氛围。

　　保障妇犬子童权益。贯彻男女对等基本国策，保障妇女对等获取就学、办事、社会保障和参与社会事务经管的职权，加强妇女卫生保健、作事保护等方面的办事。对峙儿童优先原则，照章保护儿童生活权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。

　　保障残疾东谈主权益。将残疾办事纳入环球服务，推动无骚扰设施建设，加强残疾东谈主康复服务、贫困残疾东谈主脱贫、残疾儿童及少年义务西宾、残疾东谈主办事服务和社会保障等办事，创造残疾东谈主对等参与社会生活的条目。

　　第二节 建设资源揆时度势型社会

　　对峙开源节流并重、揆时度势优先的原则，以节地、节能、节水、节材为重点，制定永逝化政策，自便推动全社会资源揆时度势，提高资源利用效率，构建揆时度势型社会。

　　揆时度势用地。实行最严格的耕地保护轨制，全面落实保护耕地的各项措施。建速即盘揆时度势集约利用机制，提高地盘投资强度和产出效益，实行行业用地定额程序和投资强度控制程序，推动工业向园区聚集、东谈主口向城镇聚集、居住向社区聚集。拦截城镇和各样开发区无序推广，建设紧凑型城镇。自便开展地盘整理复垦，合理开发宜农地盘后备资源，搞好煤炭塌陷地治理。

　　揆时度势能源。结尾高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的时代、工艺和拓荒，抓好重点耗能行业和年能耗5000吨程序煤以上企业的节能降耗办事。切实贯彻能源效率程序，对家电居品和照明居品实施强制性能效象征经管，饱读吹推广使用高效节能居品。新建的建筑物必须严格推广建筑节能程序，推动现存建筑节能改造，推广太阳能、地热能和生物资能的使用。饱读吹使用节能型交通器用和太阳能居品。在工业园区推广热电联产和余热利用。积极发展太阳能电板、太阳能滚水器、太阳能暖房等居品，加强节能时代改造，援手一批节能时代形貌。

　　揆时度势用水。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造，推广节水灌溉时代和喷灌、滴灌，使灌溉利用总计达到0?郾55。工业用水同样利用率达到70%，推广住宅小区的雨水利用和中水回用，推动城市尾水资源化利用；缺水地区结尾高耗水产业发展，作念好高耗水企业节水时代改造；推广节水拓荒和器具使用；实施农业、工业节水示范工程，创建一批节水型企业、灌区、社区、城市。到2010年，40%的设区的城市达到省级节水型城市程序，10个城市达到国度级节水型城市程序，万元地区出产总值水耗裁汰到250吨。

　　揆时度势原材料。饱读吹使用新材料、再生材料，加强金属材料、木柴、水泥等材料的揆时度势代用，减少一次性用品使用。加强重点行业原材料花消经管，推广居品生态想象，推广揆时度势材料的时代工艺。研究实施揆时度势包装材料的政策措施，坚决欺压居品的过度包装。积极给与新式建筑材料，推广应用高性能、低材耗、可再生轮回利用的建筑材料。

　　资源详细利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣的详细利用为重点，推动工业摒弃物详细利用。积极开展废钢铁、废有色金属、建筑垃圾、包装摒弃物、电子摒弃物等废旧物资的回收和轮回使用，加速发展废料回收利用产业。推动城市生活垃圾资源化、减量化和无害化处理，冉冉竣事城市生活垃圾分类回收。冉冉落实废旧家电出产者延迟职责轨制。推广秸秆详细利用时代，建设一批秸秆详细利用示范点。饱读吹畜禽粪便的详细利用和农膜回收利用，推广新时代，裁汰化肥、农药施用量。

　　第三节 建设环境友好型社会

　　对峙环保优先，推动生态省建设。实行最严格的环境保护轨制，加大环境保护和生态建设参加，有用控制环境混浊和生态骚扰。“十一五”期间，全社会环保投资占地区出产总值的比重提高到3%傍边。

　　重点流域水环境整治。把太湖、淮河、长江等流域算作水环境治理的重点，链接实檀越要混浊物排放总量控制，深刻开展流域水环境详细整治，促进水质改善。在重点企业开展“有毒物排放清单”试点工程，推动清洁出产。严格保护饮用水源，加巨流源地水质保护工程的建设，在聚集式饮用水源地开展有机毒物监测，建立饮用水源安全预警系统，保障饮用水安全。加速重点区域尾水排放通谈和生物生态治理工程建设，减少向太湖、长江等水体和南水北调输水线的尾水排放，保护流域水质。加速南水北调东线、泰州引江河、通榆河、望虞河、淮沭新河等清水通谈建设。到2010年，全省重点流域COD、氨氮排放总量在2005年基础上削减5%傍边，城市聚集式饮用水水源地水质达标率达到95%，水功能区水质达标率达到65%。

　　区域大气环境治理。以控制酸雨和粉尘混浊为重点，切实改善区域大气环境质地，削减二氧化硫和颗粒物排放总量，服从减少重点城市酸雨发生频率。重点加大电力行业二氧化硫混浊控制力度，新上形貌必须同期配套脱硫设施，已建形貌要尽快补建脱硫设施。加速城市燃煤汽锅气化改造，冉冉淘汰城市燃煤小汽锅，加强城市气化工程、聚集供热、热电联产等基础设施工程建设。提高生动车尾气排放控制程序。到2010年，全省主要城市空气环境质地达到二级程序的天数加多10%傍边。

　　城乡环境混浊治理。以创开国度环保程序城市、生态示范区、环境优好意思州里为载体，推动城乡环境详细整治。推动城镇生活浑水处理、垃圾处理和危急废料安全处置工程建设，加速城镇生活浑水管网建设，提高浑水处理率，提高垃圾无害化处理和资源化利用水平。饱读吹粗劣耗、低排放车辆使用。加强农业面源混浊和畜禽衍生混浊防治，开展泥土混浊访问和治理的试点办事，制定化肥、农药使用的时代程序；开展农村环境详细整治，改善农村生态环境。加强核安全监管及发射性、电磁辐射混浊的防治办事。到2010年，城市浑水处理率卓绝85%，城市生活垃圾无害化处理率达80%。

　　建设绿色江苏。加速沿江、沿海、沿湖、沿河、全部等生态林网、经济林网建设，按照“一区两带三网多点”的布局要求，构建区域生态安全樊篱。加强城市绿化建设，在工业园区周围建设生态隔断带。加大当然保护区和进军生态功能保护区建设力度，强化湿地保护，冉冉扭转全省湿大地积有所减少、生态功能冉冉退化的趋势。注荣达态建设与生态产业发展相结合，推动生态工业、生态农业、生态衍生、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地工程建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁赔偿的原则，加速建立生态赔偿机制。

　　专栏15：“十一五”环境保护和生态建设重点工程

　　生态功能保护区、当然保护区和生态建树建设工程

　　轮回经济与生态型工业建设工程

　　城市东谈主居环境建设工程

　　农村生态环境保护与建设工程

　　流域环境详细整治和饮用水安全工程

　　燃煤电厂脱硫和酸雨控制工程

　　固体摒弃物处理处置工程

　　海洋环境保护工程

　　核与辐射安全监督经管工程

　　环保才调建设工程

　　完善环境经管体制。建立以政府主导、市集推动的环境保护基础设施建设、运营的投融资机制，推广排污权走动轨制。严格实行环境影响评价轨制，照章实施辩论的环境影响评价，对峙环境信息公开，加大环境功令力度。建立不同区域不同产业环保准入轨制，引导石化、冶金、造纸等行业的合理布局。加大政府对生态环境保护的参加，切实加强环境保护才调建设，建立健全生态环境预警救急体系和环保监测、监察体系。

　　第四节 发展轮回经济

　　以新式工业化为导向，重点从企业、园区、社会三个端倪，自便推广“减量化、再利用、资源化”的轮回发展模式，推动宇宙首批轮回经济试点省份办事，建立政府推动、公众参与、市集主体作用充分阐扬的轮回经济发展机制。

　　推动企业里面小轮回。照章加大企业清洁出产实施力度，支柱企业通过改进想象、实施清洁出产改造决策，按照绿色居品的要求加速升级换代，竣事居品质命周期全过程的资源利用和生态影响最小化，加速形成“低花消、低排放、高效率”的出产模式。在化工、冶金、建材、造纸等行业建设一批“零排放”试点示范工程。对纳入强制清洁出产审核范围的企业加强经管，积极引导企业开展ISO14000环境经管体系、环境记号居品和其他绿色认证，增强居品的环境竞争力。

　　推动产业园区中轮回。以企业之间、产业之间的轮回链建设为主要途径，引导不同产业通过产业链的延迟和耦合，竣事资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立起以二次资源的再利用和再轮回为进军构成部分的轮回经济机制。加速产业园区的生态化转向，积极推动零排下班业示范区建设。到2010年，工业用水同样利用率提高到70%，工业固体摒弃物详细利用率达到92%。

　　推动社会大轮回。按照建设生态社区和生态城镇的要求，辩论建设节能型城镇，减少资源花消。推广绿色出产、绿色消费，建立起全社会共同参与的轮回经济社会体制。加大环境详细治理力度，积极创建宇宙生态示范区。培育再生资源回收产业，建立社会化的废旧物资回收集合。

　　加强政策引导。详细运用财税、投资、信贷、价钱等技能，引导企业和住户的步履，建立自觉揆时度势资源和保护环境的机制。在立法方面，明确企业的出产、包装、回收的义务和职责。在投资引导方面，对得当轮回经济要求、促进轮回经济发展的形貌给予援手。在能源资源花消本领，制定并完善门道式水价、峰谷电价和永逝电价等。在资源详细利用和再生资源回收利用方面，推动各样废旧资源回收和轮回利用，建立再生资源回收、加工、利用体系。在社会消费本领，饱读吹使用绿色居品、能效象征居品、节能节水认证居品和环境记号居品等。

　　第五节 加强资源经管

　　按照“有限开发、有序开发、有偿开发”的原则，加强对地盘、水、矿产、岸线和海洋资源的经管。

　　地盘资源经管。严格保护耕地，终点是基本农田，全面落实保护耕地各项措施。结合空间功能区画，完成省、市、县、乡四级地盘利用总体辩论修编，严格辩论的编制、审批、实施经管。周转利用存量建设用地，按照城镇建设用地加多与农村建设用地减少相挂钩的要求，合理辩论和整治村镇建设用地。对地盘利用年度计划实施情况进行动态监测和依期评估。五年累计新增建设用地占用耕地量控制在8万公顷以内。

　　水资源经管。加强水资源统还是管，合理调配水资源，提高水资源和水环境承载才调。建立湖泊资源保护体系。完善吊水许可和水资源有偿使用轨制，推动用水总量控制和定额经管，冉冉理顺水价结构，建立多端倪给水价钱体系和合理的比价关系，制订实施水资源、城市给水和水利工程给水、再生水分类价钱等政策，建立有意于节水的水价计征方式。加强深层地下水禁采、控采经管。

　　矿产资源经管。加强对矿产资源勘查开发的合并辩论和经管，严格按照法律法例和辩论进行开发。加强进军矿产资源的地质勘查，加多资源地质储量，健全资源有偿使用轨制，提高合理开采和详细利用水平。加大能源和进军矿产资源勘查力度，整顿和表率矿产资源开发顺序，按照矿山的开采范畴必须与矿区的矿产资源储量范畴相稳妥的要求，严格推广矿产资源辩论笃定的最低开采范畴要乞降准入条目，饱读吹和引导矿山企业竣事范畴开采，拦截纰漏式开采，严格结尾开山采石。加强矿产资源的金钱化经管，建立矿产资源的有偿使用轨制和合理赔偿机制。加强对矿山生态环境的保护和还原治理，建设生态矿业。

　　长江岸线资源经管。按照深水深用、浅水浅用的原则，凭据岸线功能属性，合理开发利用和治理保护岸线资源，提高岸线利用效率。严格按照关联法律法例，表率岸线资源的审批，拦截乱占滥用。编制《江苏省长江岸线利用总体布局辩论》，加强对长江岸线资源的开发与保护。

　　海洋资源经管。按照全省海洋功能区画，科学合理地开发海岸线。加大对海洋环境和生态的保护，积极整治陆源混浊，建树海洋重点功能区生态功能，促进海域环境质地改善。控制近海捕捞强度，积极保护海洋生物资源，重点保护好吕四渔场、海州湾渔场。

　　第十章 科教东谈主才

　　对峙科学时代是第一世产力，诞生东谈主力资源是进军资源、东谈主才资源是第一资源的念念想，强化科技逾越和自主立异，自便推动科教兴省和东谈主才强省，神勇把江苏科教和东谈主才上风滚动为履行竞争上风，推动立异型企业、立异型城市、立异型社会建设，建设立异型省份。

　　第一节 强化自主立异

　　对峙自主立异、重点跨越、复旧发展、引颈改日的方针，有所为有所不为，注重原始立异和集成立异，把引进、消化、采纳、再立异算作今后一个时期提高自主立异才调的突破口，以产业为龙头、企业为主体、市集为导向，加紧构建产学研相结合的区域立异体系，促进江苏经济结构休养、增长方式转变和产业全面升级。

　　推动科技立异重点跨越。聚集上风力量和资金，服从支柱一批紧要科技攻关和效率滚动形貌，神勇竣事重点要害时代领域的突破与跨领域的时代集成。重点在电子信息和软件、新材料、当代装备、生物时代与医药、新能源、环保等领域取得一批紧要原创效率、发明专利和自主研发的著名品牌，在当代农业、东谈主口与健康、资源与环境、环球安全、减灾防灾等领域攻克一批紧要要害时代。“十一五”期间，力求在信息时代、先进制造时代、新材料时代、生物时代、新式能源时代、资源利用和环境保护时代、紧要疾病防治时代等方面取得新的突破，保持在宇宙的率先地位。

　　促进企业成为时代立异主体。加速建立以企业为主体的时代立异体系，完善自主立异激励机制和能源机制，支柱企业创建自主品牌，增强企业时代立异才调。阐扬民营科技企业在科技立异中的新力量作用。以市集为导向，促进产学研会通，加大政府科技参加力度。加强企业科技立异载体建设，饱读吹企业加多研发参加，建立时代开发中心、工程时代研究中心、博士后科研办事站，促进企业成为研究开发参加的主体、时代立异举止的主体、立异效率集成与受益的主体。到2010年，企业研发经费占全社会研发参加的比重提高到75%傍边。

　　怒放式配置科技资源。按照上风互补、利益分享的原则，进一步进步科技资源配置的市集化和国际化水平。通过时代引进、想象外包、出资收购等方式，有用地配置和利用科技资源，引进急需的先进时代、经管训导和高时代顶端东谈主才。加强原土企业与大型跨国公司开展居品研发、出产和销售服务配套，竣事国外高新时代高端产业链、要害时代、核心时代的溢出。重点援手大企业与跨国公司共建时代研发联合体，建立高新时代研发计谋定约。饱读吹省内企业与国内高校、科研机构共建研发机构和科技效率滚动基地。

　　专栏16：“十一五”科技立异紧要形貌

　　高新时代产业21个紧要科技研发与产业化形貌：基于国产操作系统的紧要应用软件、新一代通讯系统要害拓荒、新一代高清数字平板自满时代及居品、中高等数控系统及加工拓荒、城市轻轨系统及装备、新一代纺织机械、新式环保拓荒、纳米材料、功能高分子材料、要害电子信息材料及器件、高效太阳能详细利用示范、大功率半导体照明时代示范、新式能源电板要害时代、生物能源要害时代、高耗能行业节能要害时代、当代物流要害时代示范、经由工业的绿色化与信息化应用示范、创制药物、中药当代化要害时代、安全高效低毒低残留新农药、紧要疫病兽药出产要害时代。

　　农业领域13个紧要科技开发形貌：稻米丰产高效出产时代与深加工要害时代、特色畜禽品种选育与当代化出产要害时代、名特优水居品苗种与深湛加工要害时代、出口果蔬新品种选育与表率化范畴化出产时代、特色林木花草新品种选育、优质安全冷却肉及传统特色肉成品集成出产要害时代、速生丰产林木的繁育及深加工要害时代、沿海滩涂耐盐植物新品种选育与试验示范、丘陵山区经济林果新品种选育、农林摒弃物可持续开发利用要害时代、农业信息化要害时代示范、畜禽紧要流行性疾病防治时代、特色资源加工要害时代。

　　社会发展领域7个紧要科技示范工程：太湖水混浊控制与生态建树、城市水环境质地改善、高新时代产业园区轮回经济、紧要疾病防治时代集成与应用、东谈主居环境改善、节能节水节地节材要害时代应用研究与集成、环球安全要害时代应用研究与集成。

　　前瞻性基础研究3个紧要科技形貌：新式东谈主工构造功能材料应用基础研究、生物催化和生物滚动时代基础研究、纳米科学时代的应用基础研究。

　　全力打造科技立异高地。以南京、无锡、常州、苏州4个国度级高新时代产业开发区、10个省级高新时代产业开发区和36个国度级特色产业基地为依托，加速自主立异基地、科技效率孵化基地和高新时代产业基地建设，重点援手特色明白、领有核心时代和国际竞争力的高新时代产业集群，形成一批具有著名品牌的高新时代企业。神勇把4个国度级高新时代开发区建成区域性立异高地。

　　完善科技立异环球服务。重点建设大型科学仪器拓荒、科技文件信息、生物种质资源、科学数据、科技创业、三药创制、老到检测、学问产权、东谈主口健康等具有分享共辛劳能的9大科技环球服务平台。围绕建设先进制造业基地，重点建设工业想象、模具想象与制造、智能化加工及装备、系统集成时代、制造业信息化等一批国内一流的制造业共性时代服务平台。进一步完善区域立异体系，建立为中小企业时代立异服务的环球信息平台和集合系统。加速培育科技中介服务市集，援手建设科技创业服务中心、大学科技园、留学东谈主员创业园等多种类型的孵化器。

　　建立多元化科技参加机制。制定和完善财政、税收和政府采购关联政策，激励企业加大科技参加，促进企业科技参加的持续增长。自便发展风险投资，积极引进国表里风险投资机构来江苏设立风险投资公司，饱读吹顺利投资高新时代产业形貌。饱读吹和支柱企业、个东谈主以股份制或合伙制等式样，组建风险投资公司或创业投资公司，建立健全风险投资机制。进一步加大财政对科技立异的参加，竣事财政科技开销增长高于财政通常性收入的增长，优化财政科技资金开销结构，改进政府资金使用方式，提高财政科技资金的使用效益。

　　加大学问产权保护力度。加强政府对学问产权办事的政策引导和宏不雅经管，完善学问产权功令机制、体制建设，健全学问产权保护体系，照章严厉打击侵犯学问产权的步履。实施企业学问产权计谋推动工程，重点加强学问产权办事的基础条目和计谋运用才调建设，提高学问产权创造、经管、运用和保护才调。建设社会化的学问产权信息服务集合体系，发展专利、商标、版权转让与代理、无形金钱评估等学问产权服务，为自主立异和学问产权保护提供有用的信息和法律复旧。

　　第二节 优先发展西宾

　　把西宾放在优先发展的计谋地位，把义务西宾、职业西宾和高等西宾算作江苏西宾发展的三大重点，进一步深化西宾体制更始，优化西宾结构和布局，全面提高西宾质地和发展水平。到2010年，基本建立起相比完善的当代国民西宾体系和毕生西宾体系，东谈主均预期受西宾年限达到13年，基本竣事西宾当代化。

　　提高基础西宾水平。强化政府对义务西宾的保障职责，推动义务西宾平衡发展。加速普及学前和高中阶段西宾。高度宠爱农村义务西宾，切实提高农村义务西宾质地，实行农村义务西宾免费轨制，裁汰农村塾生辍学率。完善苏南、苏中地区对苏北地区西宾对口帮扶的机制。充分阐扬城市西宾对农村西宾的带动作用，统筹城乡西宾的辩论、学校建设、教师配置，改造农村薄弱学校。对峙以流入地政府为主、以公办学校为主，选定多种式样科罚好农村进城务工东谈主员子女义务西宾问题。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务西宾阶段贫乏学生、特地西宾学校学生、在普通学校随班就读的残疾儿童实行“两免一补”。加强义务西宾功令监督查验，保护中小学生的正当权益。

　　自便发展职业西宾。链接扩大职业西宾范畴，保持中等职业西宾与普通高中西宾比例相近。加速发展农村职业西宾，每个县（市）要办好一个职教中心，冉冉建成以县（市、区）优质职业学校为龙头，州里成东谈主西宾中心、职业培训机构为基础的农村职业成东谈主西宾培训集合。实施“两后双百”工程，确保未能链接升学的初高中毕业生给与职业技能培训、适龄东谈主员保举办事。实施技能型紧缺东谈主才培训工程，优先在东谈主才紧缺的专科领域，推广职业院校与企业共同培养东谈主才。加强实训基地建设，重点支柱建设200个范畴较大、水平较高、资源分享、起示范作用的职业西宾实训基地。推动校企合作，饱读吹高、中等职业院校与企业组建职教集团。探索建立职业资历体系，冉冉竣事职业西宾学历文凭与职业资历文凭连系，完善时代岗亭办事准入轨制。

　　优化发展高等西宾。以学科建设为重点，支柱前沿性、前瞻性重点学科建设，进一步优化高等西宾结构，自便推动高等学校训导更始工程，尽快形成一批高水平、有特色的学科群，进步高等学校的西宾质地和办学水平。以引进优质西宾资源为重点，进一步推动中外合作办学，拓展国际交流与合作，立异训导模式，提高江苏高等西宾当代化水平。

　　进一步深化西宾体制更始。更始和休养西宾经管体制，合理诀别省和市、县职责，充分蜕变各级办学积极性。加速推动办学体制更始，饱读吹和支柱民办西宾发展，竣事公办西宾与民办西宾的互相促进和互相补充。探索建立多元化的西宾参加体制，形成义务西宾由政府负全责、高中西宾以政府参加为主、职业西宾和高等西宾以政府参加和社会参加并重的办学格式。链接深化西宾训导更始，全面实施修养西宾，推动西宾训导模式立异，切实减轻中小学生的课业包袱，以培养学生的欲望情操、立异精神和实践才调为重点，加速应考西宾向修养西宾转变。积极推动高考轨制更始，建立健全以合并考试为主、多元化考试和屡次各样化采纳考中的高校招生轨制。加强教师培训，提高教师专科技能和训导才调，建设高修养的教师队列。深化各样职业学校训导更始，加速专科建树休养，推动课程更始和教材更始，建设“双师型”教师队列，培养技能型东谈主才。

　　第三节 建设东谈主才强省

　　培养和壮大东谈主才队列，进步和增强东谈主才修养，休养和优化东谈主才结构，健全和完善用东谈主机制，神勇形成促进优秀东谈主才赶紧成长和充分汇聚的讲究环境。

　　培养东谈主才。加速党政东谈主才、企业筹谋经管东谈主才和专科时代东谈主才三支队列建设，重点实施一批东谈主才培养计划和培训工程。健全党政东谈主才采纳任用机制，进步公事员合座修养，建设一支高修养的党政率领干部队列。加速企业家队列建设，推动职业司理东谈主的市集化，提高企业家修养和经管水平。实施“技能振兴行动”，培养一批高修养、专科化的高技能东谈主才。构建多元化的农村实用东谈主才西宾培训体系，培育农村实用东谈主才。到2010年，高级工以上的技能东谈主才占全部技工的比例提高到30%傍边。

　　引进东谈主才。制定和实施紧缺东谈主才引进计划，重点引进经济社会发展急需的各样高端倪东谈主才，加大引进国际留学东谈主员及异邦人人的力度。积极推动东谈主才柔性流动轨制，饱读吹国表里各样高端倪东谈主才来江苏服务、创业。充分阐扬用东谈主主体的引才作用，自便引进适用性东谈主才。

　　专栏17：东谈主才强省工程

　　333高端倪东谈主才工程：培养30名进入世界科技前沿、在国际上具有较高著名度的了得人人；300名在国内学术、时代界具有紧要影响的高级人人；3000名省内各学科、行业成就了得，具有一定声望的学术、时代带头东谈主。

　　“百千万”党政率领干部培训工程：用5年傍边的时辰，培训百名市厅级主要率领干部、千名市厅级率领干部、万名县处级率领干部。

　　六大东谈主才岑岭行动计划：在西宾、医药卫生、电子信息、机械汽车、建筑、农业等六大行业，形成行业上风东谈主才群体和梯队。

　　长江工程师计划：实施工程时代东谈主才倍增计划，工程时代东谈主才数目由咫尺的32万加多到“十一五”末的65万；实施10万东谈主以上紧缺工程东谈主才培训计划；推动全省80%以上工程时代东谈主员给与先进链接工程西宾计划；实施长江工程师奖励计划。

　　千名苏商国际培训工程：组织千名国有、民营、股份制重点企业的董事长和总司理分期分批到国际进行培训。

　　使用东谈主才。加速建立以才融合功绩为导向的东谈主才评价机制和体现科学发展不雅与正确治绩不雅要求的党政率领干部详细侦察评价体系。建立东谈主才主要由群众评价、市集评价、社会评价、业内评价的东谈主才评价机制，建立奖优罚劣的东谈主才激励机制，建立主要由市集配置东谈主才资源、东谈主才解放流动的机制。建立健全环球东谈主才资源服务系统。更始职称轨制，推动社会化的专科时代东谈主才评价办事，推广职业资历轨制和水平品级认证轨制。强化企业用东谈主主体地位，饱读吹企业加大东谈主力成本参加和东谈主力资源开发。

　　第十一章 体制更始

　　建立相比完善的社会主义市集经济体制是“十一五”时期的进军任务。通过深化政府、企业、市集和社会的更始，促进体制机制完善，形成有意于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

　　第一节 推动行政经管体制更始

　　推动政府经管体制更始。链接推动政企分开、政资分开、政治分开以及政府与中介机构分开，减少和表率行政审批，加强社会经管和环球服务职能。加强政府部门的里面监督，自觉给与东谈主大的法律监督、政协的民主监督和媒体的公论监督。强化服务意志，裁汰行政成本，提高行政效率。优化政府组织结构，减少行政层级。健全科学民主决策机制，完善政府紧要问题集体决策、人人研究、社会公示和听证轨制。推广政务公开并冉冉竣事轨制化，完善政府新闻发布轨制和网上审批轨制，提高政府办事的透明度，保障东谈主民群众对政府办事的知情权、参与权和监督权。推动南京、苏州城市详细更始试点办事。推动辩论体制更始，形成与社会主义市集经济体制相配套的辩论体制。加速推动经管体制更始，建立以国民经济和社会发展辩论为依据的绩效侦察轨制，形成落实科学发展不雅的体制机制。

　　推动投资体制更始。建立辩论引导、市集主导、企业自主决策的新式投资体制。确立企业投资主体地位，健全和表率核准制和备案制，简化行政审批表率。表率政府投资步履，合理界定政府投资职能，积极推广“代建制”，提高形貌投资效率。加强投资监管，建立有用的政府投资职责根究制和社会监督机制。

　　推动财税金融体制更始。按照财权与事权对应的原则，推动财政体制更始。实行省顺利对县的经管体制，进一步完善财政迁移支付轨制。合理诀别各级政府的事权范围，表率财政开销步履。深化部门预算、国库聚集收付、政府采购轨制更始，推动财政资金使用绩效评估，加强审计监督。更始非税收入经管轨制，链接推动县乡财政经管体制更始。实行有意于促进充分办事、经济增长方式转变、科技立异、资源能源揆时度势的财税轨制，正确、充分地足下中央赋予的地方税政经管权，加强税收征管。完善城市生意银行、农村生意（合作）银行和农村信用社法东谈主治理结构，建立科学有用的决策、推广、监督和激励机制。饱读吹社会资金参与中小金融机构的重组改造，稳步发展各样扫数制的中小金融机构。

    推动价钱体制更始。进一步扩大市集订价的范围，建立响应市集供求情景和资源稀缺程度的价钱形成机制。深化操纵行业价钱更始。扩大资源费的征收范围，推动水、地盘和能源价钱更始。通过优化资源配置等技能，科罚部分医疗卫生和西宾等服务领域收费不对理征象。对顺利关系群众生活的商品与服务，加强价钱功令查验，神勇保持价钱总水平的基本结识。

　　第二节 健全当代市集体系

　　当代市集体系是建立完善的社会主义市集经济体制的进军构成部分。“十一五”期间，要以建设和发展要素市集为重点，按照“合并、怒放、竞争、有序”的要求，建成较为健全的当代市集体系。

　　发展成本市集。神勇培育和利用股票市集和债券市集，支柱企业在境表里成本市集上市，推动企业股权融资和债权融资，饱读吹发展创业投资市集，拓展顺利融资渠谈，提高顺利融资份额，建立区域性产权走动市集，稳健发延期货市集，神勇创建多元化、多端倪的区域成本市集体系。

　　表率地盘市集。建立合并、表率的地盘市集体系，完善地盘有形市集。在完善筹谋性用地招标拍卖挂牌出让轨制的基础上，积极推动工业用地招标拍卖和挂牌出让，完善地盘储备轨制，增强政府对地盘市集的调控才调。更始和完善现行征地轨制，建立公正对等的征地机制，加速集体建设用地使用权流转更始，建立集体建设用地流转机制，合理分派地盘收益。

　　发展时代市集。推动科技效率进入市集，走动价钱由市集决定。建立健全时代商品走动举止规定，保障走动各方的正当权益；切实照章保护学问产权。

　　完善东谈主力资源市集。加速东谈主才市集、劳能源市集和高校毕业生办事市集的领悟要领，对峙公益性的发展场合，建立合并互联、怒放有序、信息分享的东谈主力资源市集，加强对现存东谈主才、劳能源市集的整合，全面建立机制健全、运行表率、服务周全、指导监督有劲的东谈主力资源市集体系。利用信息技能，发展网上东谈主力资源市集。促进各样用东谈主单元通过市集自主择东谈主，东谈主才和劳能源进入市集自主择业。

　　发展行业组织和中介组织。对峙“政会分开”，改变行业组织双重经管体制，推动行业协会更始。饱读吹以企业为主体，按照“四自”原则，建立各样行业协会（商会），推动行业自我经管、自我服务，加强行业自律，促进行业有序发展。休养行业组织布局结构，初步建立与我省产业结构、市集经济体制相稳妥的行业组织体系。

　　表率市集顺序。建立和完善市集政策法例，创造讲究的法治环境。链接整顿和表率市集顺序，加强市集监管，打击经济领域犯造孽科举止，加大对注册商标专用权的保护。整顿、表率食物、药品出产和流通顺序。对峙照章行政，加强对功令举止的监督。

　　第三节 深化国有企业更始

　　推动国有经济布局和结构的计谋性休养，完善国有成本有进有退、合理流动的机制，提高国有成本在关系国度安全和国民经济命根子的进军行业、要害领域的聚集度，增强国有经济在国民经济命根子行业的控制力。加速省属国有企业和大型国有企业改制，全面完成国有企业更始，进一步完善法东谈主治理结构，健全当代产权轨制和企业轨制。推动操纵行业更始，引入竞争机制，竣事投资主体多元化。探索企业筹谋经管东谈主才市集化产盼望制，培育发展职业司理东谈主市集。链接深化集体企业更始，发展多种式样的集体经济。

　　第四节 自便发展民营经济

　　全面落实加速发展民营经济的政策，优化民营经济发展环境，照章保护独有财产。饱读吹和支柱非公有制经济参与国有企业更始，对等进入金融服务、公用职业、基础设施等领域。饱读吹民营经济外向发展，支柱民营经济与外资经济合作。饱读吹和引导民营企业轨制立异和机制立异，蜕变企业里面筹谋经管机制，加速建立当代企业轨制，提高企业家修养。增强自主立异和时代立异才调，提高民营经济竞争力。到2010年，民营经济创造的加多值占国民经济比重提高到40%傍边。

　　第十二章 对外怒放

　　顺应经济全球化潮水，全面推动经济国际化进程，提高对外怒放的端倪和水平，增强怒放对发展和更始的促进作用。

　　第一节 提高对外贸易水平

　　建设外贸强省。加速转变对外贸易增长方式，促进江苏由外贸大省向外贸强省的转变。优化出口居品结构，推动高新时代居品和装备制造等附加值高的居品出口，扩大领有自主学问产权的居品出口，增强自主品牌居品的国际竞争力，推动外商投资企业进步产业端倪和加工深度，提高其出口商品的国内升值率。提高加工贸易产业端倪，引导加工贸易企业进一步延迟产业链，提高加工贸易的附加值，注重发展一般贸易，进步中高端居品的国际竞争力。严格控制高耗能、高混浊居品出口。加速发展服务贸易，提高服务贸易在国际贸易中的比重。积极开拓新兴市集，神勇化解市集风险，遁入贸易壁垒，科罚贸易争端和纠纷。优化入口居品结构，重点引进国内市集紧缺的资源、先进时代、先进拓荒和软件等，进步产业发展水平。

　　建立面向国际市集的营销体系。加速建立具有国际营销训导的东谈主才队列，饱读吹企业通过自建、合作、并购等多种途径，建立国际营销集合，充分利用国际性商务举止，发展营销代理，拓宽销售渠谈。

　　专栏18：全球国际贸易发展趋势

　　东南亚金融危机以后，2002年国际贸易开动有所还原，贸易额增长约为2?郾5%，高于全球产值的增长。其中商务服务贸易增长了5%，高于货色贸易的增长，其他生意服务的出口增长久繁密于旅游和运载服务的增长，制成品出口的增长高于矿居品和农居品出口的增长。改日国际贸易仍将呈现上述特征。

　　从国际贸易的地区分散看，亚洲和转型经济国度的贸易增长坚强，西欧贸易停滞，拉丁好意思洲贸易出现紧缩。中国在国际贸易中的作用得到进一步的增强，2004年，中国货色贸易出口总额5934亿好意思元，同比增长35%，占全球出口总额的6?郾5%，入口5614亿好意思元，同比增长36%，占全球入口总额的5?郾9%，出口和入口均排全球第3位。中国服务贸易出口总额589亿好意思元，占全球服务贸易出口总额的2?郾8%，在全球名次列第9位，入口总额697亿好意思元，占全球服务贸易入口总额3?郾3%，在全球名次列第8位。

　　第二节 优化利用外资结构

　　链接扩大采纳外资范畴，结合江苏产业结构休养升级与增长方式转变，有针对性地开展招商引资，招引跨国公司把更高时代水平、更大附加值含量的加工制造本领迁移过来，有序邻接国际当代服务业迁移，饱读吹跨国公司设立研发机构、服务中心和地区总部，扩大服务业和农业招商引资，提高服务业在利用外资中的比重，到2010年，全省服务业利用外资比重卓绝宇宙平均水平。加大同国际金融组织的合作，积极稳妥地利用境外贷款，立异利用外资新方式。

　　专栏19：全球跨国顺利投资变化及趋势

　　全球对外顺利投资（FDI）经历了1991年以来的结识增长、1999年和2000年的大幅度高涨，2001年出现了急剧下跌的态势。跨国并购成为推动发达国度FDI增长的主要力量，占全球FDI的80%傍边。1990年到2002年，全球FDI流向三次产业的比重由9∶44∶47变化为4∶29∶67，服务业招引FDI的比重高涨了20个百分点，而制造业招引FDI的比重下跌了15个百分点。2003年流入中国的FDI占全球的比重接近10%，其中制造业占70%，服务业仅占20.4%。FDI在改日中期内远景是相比乐不雅的，流入中国的FDI将会链接高涨，其中服务业招引外资将呈现较快增长态势。

　　第三节 提高经济国际合作水平

　　积极开展对外经济合作。充分利用国际、国内两个市集、两种资源，开展式样各样的对外经济时代合作与交流，拓展荟萃资金、时代、东谈主才等要素的空间，促进表里资源合理配置、表里市集互为补充，在积极参与国际合作的过程中进步经济修养和详细竞争力。引导和支柱外资企业加速实施产业配套、时代研发、经管东谈主才的原土化要领，促进外资企业落地生根。支柱原土企业与外资企业配套合作，借助外资企业的品牌、市集、时代和经管上风，提高原土企业的国际竞争才调，推动原土企业国际化。

　　加速“走出去”要领。支柱企业以附进国度和发展中国度为重点，促进电子、轻纺、机械等有条目的企业到境外投资，建立境出门产加工基地，饱读吹企业以联合、合作及独资等方式开展境外资源利用，饱读吹企业以并购、租借等方式到发达国度开拓市集。积极探索建立境皮毛对聚集的加工区域。延续提高对外承包工程劳务合作端倪，拓展对外工程承包领域，积极有序开展对外劳务合作，加速制定对外投资法律法例，健全对外承包工程促进体系和对外劳务合作经管体系。饱读吹企业在国际建立资源、能源供应基地，终点是在国出门产低级居品到国内进行深度加工。饱读吹企业到境外融资，开拓国际成本市集，作念强作念大企业。

　　第四节 加速东谈主才国际化要领

　　重点培养造就具有世界眼神和计谋念念维、邃晓国际经济贸易规定的高端倪的东谈主才队列。以紧要科研形貌、国际学术交流和合作形貌、重点学科、重点科研基地为载体，加大学科带头东谈主的培养力度，汇注和培养一批具有国际水平的骨干东谈主才。发展与国际接轨的东谈主才服务机构，加速建立国际互认的专科时代职业资历轨制，积极引入稳妥江苏需要的国际职业资历文凭程序体系。充分尊重东谈主才，建立能体现东谈主才价值、灵活有用的薪酬机制，创造宽松的氛围，为国际东谈主才来江苏立异创业提供讲究的环境。

　　第五节 提高开发区发展水平

　　促进开发区集荟萃约发展。充分阐扬苏州工业园区等国度级、省级开发区的示范带动作用，重点引进基地型、龙头型的大形貌和跨国公司地区总部、研发机构、营销中心。合理笃定开发区的主体功能，以产业链整合出产和服务，强化企业间的专科化单干涉合营，发展专科特色园区，促进开发区由聚集发展向集荟萃约发展进步。推相差口加工区、保税物流园区等特地功能区的建设。把开发区建设成为招引外资的密集区、先进制造业的汇注区、科技立异的核心区、体制立异的先行区、集约揆时度势利用地盘的示范区，增强合座竞争力和辐射带能源。

　　加强开发区经管体制立异。饱读吹开发区深化经管体制更始，留意旧体制复归。注重提高开发区辩论水平，强化开发区功能立异，提高行政效率和服务才调，形成与国际接轨的经管方式和讲究的投资环境，增强出产要素汇注功能。积极打造开发区环球服务平台，提供完善的招商引资、审批代理、法律研究、信息、培训等服务，进一步完善服务功能，裁汰走动成本，进步经管水平。支柱宿迁市与苏州市以及苏南和苏北其他各市探索开发区联动发展的新模式。

第四篇 辩论保障和辩论实施

    第十三章 经济退换

　　积极贯彻国度宏不雅调控政策，把合手全省经济发展走势，高度关注民生，加大环球居品供给。加强环球政策与辩论之间的协调，合理运用财政、投资、信贷、地盘和价钱政策器用，保持全省经济社会安谧快速发展，东谈主民生流水平进一步提高。

　　第一节 休养积存和消费比例

　　积极提高消费率。休养国民收入分派比例，裁汰积存率，提高消费率，重点向加多城乡住户收入歪斜，为经济发展提供内在能源。自便提凹凸收入住户收入，扩大中等收入东谈主群比例，增强合座消费才调。保持物价总体水平基本结识。神勇调控价钱总水平保持小幅增长，结识投资品和消费品价钱。实施积极的消费政策，加速发展与全面小康社会相稳妥的消费服务，培育新的消费增长点和消费方式，扩大住户消费需求，进步消费端倪，促进经济良性发展。到2010年最终消费率在2005年基础上提高5个百分点傍边。

　　保持投资结识增长。服从提高投禀赋量和效益。“十一五”期间，全省全社会固定金钱投资五年累计为60000亿元，总投资率有所下跌。进一步优化投资结构，链接支柱农业和农村经济发展，加大对农业参加的力度。积极发展先进制造业，注重工业居品附涨价值的提高，加多对先进制造业的参加。高度宠爱当代服务业的发展，提高服务业投资在总投资中的比重。通过增量参加带动存量结构的休养。进一步加大资金筹措力度，激活民间投资，更好地阐扬股票、企业债券在融资中的作用，扩大企业境外上市融资的比例，饱读吹发展创业投资，积极探索促进民间成本向投资滚动的新机制。

　　第二节 合理配置财政资源

　　除名环球财政死守于环球政策的原则，确保环球财政资源的配置与经济社会发展辩论等紧要环球政策之间互相配合和协调。“十一五”期间，省级环球财政的配置场合是，优先投向农业、西宾、社会保障、环球卫生、科技逾越、公益文化、防灾减灾、生态环境、环球安全等领域。整合各项专项资金，优化配置，强化经管，确保投向要害领域和薄弱本领。建立健全财政资金绩效评价轨制，最大限定地阐扬财政资金的使用效益。加强财政收支审计。严格控制行政经费增长，厉行揆时度势。加强对经济相对薄弱地区财政迁移支付力度，完善财政迁移支付轨制。进一步加大对东谈主力成本和研发的参加，运用税收杠杆促进产业政策落实。

　　第十四章 紧要工程

　　从计谋上实施一批事关江苏发展全局的紧要基础设施和环球服务工程，是提高江苏详细竞争力和东谈主民生流水平的进军保障。“十一五”期间，组织实施300项紧要形貌，总投资达11000亿元，占全社会固定金钱总投资的比重为18%傍边。

　　专栏20：“十一五”重点形貌分散和结构

　　“十一五”期间，我省围绕先进制造业基地建设等八大重点领域和场合，辩论重点形貌740个，总投资约2?郾2万亿元，“十一五”期间计划完成投资约1?郾7万亿元。其中，“十五”结转在建形貌209个，新开工形貌466个，开展前期办事的储备形貌65个。

　　按形貌行业类别诀别，基础设施形貌188个，“十一五”计划完成投资7200亿元；产业发展形貌496个，“十一五”计划完成投资9300亿元；社会职业形貌56个，“十一五”计划完成投资490亿元。

　　按形貌投资范畴诀别，投资在100亿元以上的形貌47个，“十一五”计划完成投资6200亿元；投资在50—100亿元之间的形貌81个，“十一五”计划完成投资3300亿元；投资在10—50亿元之间的形貌366个，“十一五”计划完成投资6200亿元；投资在10亿元以下的形貌246个，“十一五”计划完成投资1200亿元。

　　按形貌区域布局诀别，省直及跨区域形貌155个，“十一五”计划完成投资5600亿元。地方形貌585个，“十一五”计划完成投资11400亿元，其中：苏南形貌230个，“十一五”计划完成投资5600亿元，苏中形貌159个，“十一五”计划完成投资2700亿元，苏北形貌196个，“十一五”计划完成投资3100亿元。

　　1、当代详细运载体系工程。以形成7大详细运载通谈为重点，完善高品级公路网，加速深水海港、国际空港的建设，积极发展轨谈和航谈等大容量交通运载方式，建设和改善乡村谈路，建设各样交通方式无缝贯穿的换乘中心。

　　2、能源建设和保障工程。新建、续建一批电源点，在建设燃煤电厂的同期，自便推动风力发电、核电等新能源建设，建立能源资源供应基地，加速电网建设，增强北电南送才调，全面推动节能。

　　3、信息化建设工程。以省地舆空间信息基础框架为基础，加速电子商务详细平台、电子政务集合平台和全社会信息安全保障体系的建设，积极推动信息资源整合，建设高效、安全、可靠的当代信息基础设施集合。

　　4、防洪减灾和水资源保障工程。完善防洪减灾、水资源供给、水资源保护三大体系，重点实施南水北调东线一期、流域防洪、海堤达标、水库加固、区域治理、城市防洪、区域供调水及水资源保护等工程。

　　5、生态省建设工程。重点实施长江、太湖、淮河和南水北调东线等流域性的混浊治理，在沿江、沿海等区域建设一批生态形貌，实施全省丛林资源倍增计划，实施城乡环境混浊治理。

　　6、科技立异工程。重点推动高新时代产业、农业、社会发展和前瞻性基础研究等方面44个紧要科技立异形貌，健全完善科技环球服务9大平台，加速研发机构和科技效率滚动基地建设，积极保护学问产权。

　　7、东谈主才强省和西宾当代化工程。加速实施一批东谈主才培养计划和东谈主才引进计划，重点推动“江苏东谈主才国际化工程”和“技能振兴行动”。强化农村义务西宾，扩大职业西宾范畴，推动高等西宾当代化。加速教师队列培训、训导设施完善和课程建树更始进程。

　　8、医疗卫生服务和食物药品安全体系建设工程。加强农村卫生服务集合和城市社区卫生服务中心建设。健全和完善疾病驻扎控制体系、卫生监督体系和食物药品安全体系。扩大新式农村合作医疗隐敝面，加速医疗卫生资源整合，推动卫生体制更始。

　　9、作事和社会保障体系工程。充实各项社会保障基金，建设社区服务平台，作念实养老保障个东谈主帐户。健全和完善办事再办事资金专项，建设实训基地，健全办事服务体系。加强作事功令监督，保护作事者正当权益。

　　10、文化大省建设工程。加强艺术极品出产，宠爱农村文化建设，保护文化遗产，培育文化产业，发展一批具有竞争力和引颈作用的文化企业（集团），深化文化体制更始，推动文化职业和文化产业发展。

　　11、农业支柱和保障工程。重点加强种养业良种、科技推广服务、动植物保护、农居品质地、农业信息、农业资源与生态环境保护、农村筹谋与行政功令经管等办事，构建支柱保护有劲、服务快捷高效、监管表率有序的农业支柱与保障新体系。

　　12、突发环球事件救急体系工程。重点建设预警监测系统、救急指挥系统、信息经管系统、决策研究系统、救灾和援助系统、物资和装备保障系统、西宾培训系统，建立救急联动体系、救急响应机制，整合各样救急资源，建设专科化抢险赈济队列，加强防灾减灾才调建设。

　　第十五章 实施机制

　　建立健全辩论实施机制是确保“十一五”辩论宗旨奏凯竣事的进军条目。要从建立体系、完善机制、分类指导、组织落实、监督查验等方面，形成“十一五”辩论实施的有用机制。

　　第一节 建立完备的辩论体系

　　“十一五”辩论包括总体辩论、区域辩论、专项辩论和市县发展辩论。总体辩论是统率全省经济社会发展全局的发展辩论，是编制其他各样辩论的依据。区域辩论是总体辩论在特定区域的落实，是总体辩论在区域上的延迟和细化。专项辩论是总体辩论在特定领域的落实，是总体辩论在领域上的延迟和细化。市县发展辩论所以市县行政单元为中心性域编制的发展辩论，是总体辩论在市县行政区域的延迟、细化和落实。省政府组织编制和实施5个区域辩论和26个专项辩论，编制全省空间布局总体辩论。凭据本辩论，修编各级地盘利用和城市总体辩论。

　　第二节 完善连系协调机制

　　辩论连系的主要内容。下级总体辩论要在不竭性宗旨、空间功能定位和紧要基础设施建设等方面与上司总体辩论进行对接；区域辩论和专项辩论要在发展宗旨、空间布局、紧要形貌建设等方面与总体辩论进行对接；同级总体辩论要在空间布局和基础设施建设等方面与附进地区的总体辩论进行连系；同级区域辩论和专项辩论要在发展宗旨、空间布局、紧要形貌建设等方面进行协调。

　　加强发展辩论与其它辩论的连系。加强发展辩论与城市辩论和地盘利用辩论之间的连系配合，城市辩论和地盘利用辩论以发展辩论为依据，要将发展辩论笃定的宗旨、任务和要求进行具体落实，了得建设性、控制性；发展辩论要加强与城市总体辩论和地盘利用总体辩论连系协调。确保在总体要求上场合一致，在空间配置上互相协调，在时序安排上科学有序，提高辩论的经管水和煦行政效率，确保辩论宗旨的奏凯竣事。

　　第三节 形因素类实施机制

　　按照社会主义市集经济体制的要求，充分阐扬市集配置资源的基础性作用，正确履行政府职责，蜕变社会各界和浩繁东谈主民群众的积极性，形成有用的分类实施机制。

　　——本辩论提议的产业发展的场合和任务，以及利用外资、对外贸易等领域的发展重点，主要依靠市集配置资源，引导市集主体步履竣事，政府的办事重点是加强市集监管，珍视自制竞争，确保市集机制正常阐扬作用。

　　——本辩论笃定的休养优化经济结构、转变经济增长方式、增强自主立异才调、建设社会主义新农村、推动信息化、促进城乡和区域发展、提高住户收入、建设东谈主才强省、建设资源揆时度势型社会等重点任务，主要通过完善市集退换机制和政策导向机制竣事。政府的办事重点是营造讲究的轨制环境和政策环境，激勉市集主体的活力和能源。

　　——本辩论笃定的社会公益职业、社会保障、促进办事、防灾减灾、环球安全等环球服务领域的宗旨和任务，是政府的原意，政府要切实履行职责，应用环球资源和蜕变社会力量神勇完成。

　　——本辩论笃定的空间功能区画、环境保护、生态保护、资源经管、加强社会环球经管、表率市集顺序、精神细密和民主政治建设等方面的任务，主要依靠建立健全法律法例，加大行政功令力度，并辅之以一定的经济技能给以实施。

　　——本辩论笃定的各项体制更始任务是政府的进军职责，政府要积极推动行政经管体制更始，把更始任务办法落实到关联部门、单元，按进程安排捏紧推动，确保更始任务如期完成。

　　第四节 强化组织落实

　　省各部门要按照职责单干，将辩论选录笃定的联系任务纳入本部门年度计划，明确职责东谈主和进程要求，并实时将进展情况向省政府报恩。本辩论提议的不竭性宗旨，省政府办法落实到省各关联部门和地区，终点是耕地保有量、单元地区出产总值能耗、混浊物减排3形貌的，要依期查验，强化落实，进军的预期性宗旨也要办法落实。建立紧要形貌职责制，对辩论选录中笃定的紧要形貌和紧要工程进行办法落实，明确进程、明确要求、明确职责，由省政府分摊率领牵头，联系部门和地方各负其责，确保紧要形貌和紧要工程的实施。要按照科学发展不雅和正确治绩不雅的要求，进一步改进侦察评价机制，把稳侦察辩论选录中提议的不竭性目的，确保不竭性目的的落实。

　　第五节 健全监督评估机制

　　健全辩论实施报恩轨制。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将辩论宗旨和主要任务的进展情况向省东谈主大报恩，并向省政协通报。推动辩论实施的信息公开，健全政府与企业、公众的辩论机制，加强社会对辩论实施的监督。

　　健全辩论实施中期评估轨制。2008年，省发展更始主管部门将组织力量，对“十一五”辩论的实施情况进行中期评估，查验辩论落实情况，分析辩论实施效果，找出辩论实施中的问题，提议科罚问题的对策建议，形成中期评估报恩，上报省政府。经中期评估，若需要对本辩论进行更正，省政府提议更正决策，提请省东谈主民代表大会常务委员会批准实施。

　　健全辩论休养轨制。“十一五”辩论实施期间，如遇国表里环境发生紧要变化或其他进军原因导致本色运行与辩论宗旨发生紧要偏离时，省政府将当令提议休养决策猪猪系列，提请省东谈主民代表大会常务委员会审议批准。

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