国务院办公厅对于促进 电影产业蕃昌发展的指导主见 国办发〔2010〕9号彩虹小马

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　电影是深受东说念主民人人喜爱的文化文娱体式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源粉碎少、环境浑浊小的文化产业。纵容蕃昌发展电影产业，对于加强社会宗旨文化配置、夸口东说念主民人人精神文化需求、促进经济社会妥洽发展，对于扩大中中语化国际竞争力和影响力，增强国度文化软实力具有遑急兴致。频年来，电影业深化更正、锐意改进，居品日益丰富、市集日益活跃，赢得了直爽的社会效益和经济效益。为长远贯彻党的十七大对于鞭策社会宗旨文化大发展大蕃昌的紧要部署，防御落实中央应酬国际金融危急、保持经济镇定较快发展、加速文化产业发展的方案部署，促进电影产业的蕃昌发展，经国务院答应，现提议以下指导主见。 　　一、总体要求、基本原则和发展方针 　　（一）总体要求。 　　以邓小平表面和“三个代表”遑急想想为指导，长远贯彻落实科学发展不雅，按照高举旗号、围绕大局、办事东说念主民、更正改进的总要求，紧紧主办正确导向，对峙“二为”标的和“双百”方针，推崇社会宗旨中枢价值体系，走中国特质电影发展说念路，以丰富居品和加速产业发展为主题，以更正改进为能源，以数字化本领为复旧，以当代化基础设施为依托，以科学化不停为保险，以夸口东说念主民人人日益增长的精神文化需求为起点和落脚点，纵容推动我国电影产业跳跃式发展，竣事由电影大国向电影强国的历史性滚动。 　　（二）基本原则。 　　1.对峙正确标的、科学发展。准确主办电影的相识形态和文化商品双重属性，施展电影的审好意思文娱和教授双重功能，罢黜社会宗旨市集经济和艺术创作坐褥双重限定，长期把社会效益放在首位，尽力竣事社会效益与经济效益相融合。 　　2.对峙以东说念主为本、办事众人。着眼于保险东说念主民人人基本文化职权、夸口东说念主民人人多头绪、多方面、各样性精神文化需求，着力丰富居品、蕃昌市集，晋升质地、改善办事，指引消费、促进增长。 　　3.对峙市集运作、政府推动。充分施展市集在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠说念筹集资金。强化市集运作与政府援助网络合、产业磋商与公益办事网络合，通过深化更正、完善政策，加强法制配置，纵容推动体制机制改进、艺术改进、科技改进、磋商改进和不停改进，驻足国情，学习鉴戒世界优秀文化，不竭增强电影产业发展的守望和活力。 　　4.坚稳健心冲破、举座鞭策。紧紧收拢电影产业更正发展的关键本事、重心问题，着力实施好宏构政策、主干企业品牌政策和重心工程、遑急技俩带动政策，以点带面，尽力增强电影产业的举座实力、竞争力和影响力。 　　（三）发展方针。 　　总体方针是：到2015年底，通过更正改进、加大干与、加速发展，建立健全市集公说念竞争、企业自主磋商的电影产业运营体系，市集运作、企业磋商、政府购买、人人受惠的电影寰球办事体系，照章行政、科学调控、保险有劲、不停灵验的电影行政不停体系和秘密城乡的电影数字化刊行放映网罗，全面晋升电影的创作坐褥才气、磋商不停才气、科技改进才气、寰球办事才气和国际传播才气，多出宏构、多出东说念主才、多出效益，不竭夸口城村配头日益增长的精神文化需求。 　　1.创作磋商才气和品牌影响力显耀晋升。酿成几许主业凸起、品牌名优、实力淳朴、竞争力强的大型主干电影企业。 　　2.科技复旧作用显耀增强。电影科技研发和质地检测职责得到加强，本领表率体系和本领办事监管平台建立健全，电影数字化本领装备水平大幅晋升，电影制作加工质地昭着改善，电影数字化调理、修护、存储、传输、放映，动画软件开发等赢得紧要进展。 　　3.基础设施配置昭着改善。电影数字化刊行放映网罗日益完善。电影院限制马上扩大，基本竣事世界地级市、县级市和有条目县城的数字影院秘密。2009年至2012年基本完成地级市数字影院配置更正任务，完成部分县级市数字影院配置更正任务；2013年至2015年基本完成县级市和有条目县城的数字影院配置更正任务。东部地区和有条目的场合可领先配置。 　　4.居品丰富多彩。电影质地大幅晋升，产量稳步增长，酿成多类型、多品种、各样化的创作坐褥花式，确保每年推出一批逼近骨子、逼近生存、逼近人人的宏构力作。 　　5.产业空洞效益昭着增长。国产影片市集限制和份额持续扩大，不雅世东说念主次、放映场次倍增，干与产出良性轮回，电影经济总量年均增长速率达到20%以上，同期带动预见产业发展，生息产业链条昭着加长，空洞效益显耀增长，使电影产业成为我国办作事的遑急构成部分。 　　6.寰球办事才气显耀加强。加强农村和学校数字电影院线配置，改善放映条目，提供公益办事，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国宗旨教授影片。 　　7.国际竞争力日益晋升。积极推动电影走出去，培育有国际竞争力和影响力的电影国际传播企业，开发适合国际市集需求的国产影片；通过在境外举办公益性的中国电影展、参加国际电影节和组织交易性的国外推论营销行径，不竭晋升国产影片的国际影响力、竞争力和市集占有率，不竭增强国度文化软实力。 　　二、主要措施 　　（一）纵容蕃昌创作坐褥。 　　在数目稳固增长的同期，愈加凸起晋升质地，面向人人、面向市集，纵容实施宏构政策，尽力多出优秀作品。推崇主旋律，提倡各样化，全心组织坐褥好推崇民族精神和时期精神，陈赞真善好意思、鞭挞假丑恶，反应践诺生存和东说念主民主体地位的重心影片，着力强化想想性、艺术性和不雅赏性的有机融合，充分施展电影在立志精神、增强信心、凝合力量、促进和谐方面的积极作用。积极援助践诺、农村、少数民族以及少儿题材的电影故事片创作，积极促进动画片、记载片、科教片以及允洽网罗、手机等新媒体新体式传播的居品的坐褥，尽力酿成多类型、多品种、各样化的电影创作坐褥花式。切实加强影视制作、动漫等产业基地配置，尽力鞭策电影创作坐褥的集约化、限制化发展。加强特种电影的研发。进一步改进政府评奖，开展积极健康的文艺品评，尽力营造直爽创作环境。建立健全政府资金干与机制，链接践诺电影宏构专项资金等轨制，使政府资金在指引创作、蕃昌创作方面施展更大的效益。进一步落实《国务院办公厅转发家政部中宣部对于进一步支撑文化作事发展几许经济政策的告知》（国办发〔2006〕43号）要求，链接配置电影宏构专项资金，用于援助本区域重心影片拍摄技俩。充分哄骗文化产业发展资金，加大对电影创作坐褥的援助力度。 　　（二）积极培育新式企业。 　　加速鞭策国有电影作事单元转企改制和公司制、股份制更正。贯彻落实《国务院办公厅对于印发文化体制更正中磋商性文化作事单元转制为企业和支撑文化企业发展两个章程的告知》（国办发〔2008〕114号）等联系文献精神，加强政策和资金支撑。以改进企业品牌为中枢，以晋升影片质地和市集营销才气为龙头，整合制片刊行放映资源，蔓延产业链条，鞭策跨区域、跨行业、跨通盘制发展，着力培育发展一批国有或国有控股龙头主干企业，增强国有经济舍弃力和活力。加速发展一无数“专、精、特、新”的中小企业。饱读吹社会成本投资，积极发展多种通盘制体式的电影坐褥企业，在法律律例许可范围内，减少审批本事，简化审批手续，优化审批办事。对非公有制电影企业在投资核准、地盘使用、财税政策、融资办事、对外贸易等方面赐与国有电影企业同恭候遇。 　　（三）链接扩大院线磋商限制。 　　进一步深化院线制更正，纵容发展跨区域限制院线、特质院线和数字院线。积极探索院线磋商限定、营销形状和不停教训，加强世界电影放映票务系统配置和不停，不竭晋升影院磋商办事水平。着力发展主流院线市集，纵容开发二级市集和社区电影市集、农村放映市集，积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等出动多媒体播映等市集，加速酿成传输快捷、秘密等闲、头绪各样的当代电影市集体系。进一步扩大国产影片刊行放映，防御落实年放映国产电影时候不低于年放映时候总额三分之二的联系章程，切实加强国产影片刊行放映调查奖励。链接践诺国度电影作事发展专项资金轨制，用于加强电影行业宏不雅调控和促进国产电影刊行放映。 　　（四）纵容支撑城镇数字影院配置。 　　将城镇数字影院配置和更正任务纳入国民经济和社会发展狡计，纳入文化产业发展狡计和精神精采配置总体部署，纳入城乡配置和地盘利用总体狡计重心鞭策。对峙政府推动和市集运作网络合，选拔信贷、税收优惠、补贴奖励等多种技巧和措施，加强城镇数字影院配置，饱读吹各样成本投资配置交易影院和社区影院。国度赐与必要资金支撑中西部地区中小城市及县城的影院配置，各地对配置技俩选址、立项、征地、干与、办证等赐与纵容支撑。对城镇数字影院配置使用国有地盘安妥地盘利用总体狡计和城市狡计的，赐与地盘供应支撑，其中唯唯一个意向用地者的，可按法律律例章程以契约形状供地。投资者要专地专用，不准改变用向。 　　（五）饱读吹加大投融资政策支撑。 　　饱读吹金融机构加大对电影企业的金融支撑力度，积极指引和饱读吹金融机构拓展允洽电影产业发展的融资形状和配套金融办事；对安妥信贷条目的电影企业，金融机构应合理笃定贷款期限和利率，晋升办事质地和成果。支撑具备条目的电影企业通过刊行企业债券、短期融资券、中期单据和利用银行贷款等多种融资技巧，多方面拓宽融资渠说念，扩大限制，壮大实力。积极推动安妥条目的国有和国有控股电影企业重组上市。积极探索建立电影风险投资机制，各地不错利用中小企业创业、发展等投资基金支撑电影风险投资，饱读吹大型企业通过参股、控股等形状投资电影，饱读吹有实力的企业、团体照章发起组建各样电影投资公司，尽力培育电影边界政策投资者。 　　（六）积极推动科技改进。 　　饱读吹开展电影产业边界基础性、政策性和前瞻性的新本领研发和应用，尽力构建以企业为主体、市集为导向、产学研网络合的电影本领改进体系，饱读吹电影本领企业开展电影本领研发和基础设施开拓更正。实施电影数字化发展狡计，纵容推论数字本领在电影制作、刊行、放映、存储、监管等本事的应用。晋升国度中影数字电影制作基地的磋商不停水平，酿成集约化坐褥才气。引进消化经受国际先进本领，加强自主改进，加速完善安妥我国电影产业发展要求的数字电影表率体系，晋升电影数字开拓国产化水平。商讨开发数字电影本领办事体系，加速配置世界和省级电影数字化办事监管平台，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市集办事和本领监管系统。加速研发网罗实时监控系统本领，完善数字化分发和禁受系统。捏紧实施而已影片数字化修护工程，加速数字影片节目库的配置和利用。 　　（七）全面加强寰球办事。 　　纵容实施农村电影数字化放映工程。积极培育发展多种通盘制体式的农村电影院线公司和农村电影放映队，普及数字化流动放映，有条目的场合可充分利用州里空洞文化站、村文化室建立固定放映点；建立健全寰球财政保险机制和公益版权片源保险机制，加大干与、改善办事、改进机制、加强不停，积极推动农村电影放映表率化、轨制化、长效化；饱读吹电影企业长远城乡社区、厂矿、校园、军营和广场等开展公益放映行径。纵容提倡电影刊行放映企业选拔优惠票价等多种形状夸口农民工、城市低收入住户等群体的不雅影需求；链接加大对少数民族言语电影译制职责的援助力度，保险少数民族人人看懂看好电影。将不雅看爱国宗旨教授影片纳入中小学、中等工作学校教授教学狡计。农村义务教授阶段学校为学生放映的爱国宗旨电影所需经费从公用经费中开支，城市义务教授阶段学生的影视教授经费纳入公用经费开支范围。 　　（八）尽力增强国际影响力。 　　积极实施电影“走出去”政策，落实国度饱读吹和支撑文化居品和办事出口优惠政策，通过现存渠说念，加大对电影居品和办事出口支撑力度，尽力酿成长效机制。加速培育国外营销的市集主体，加大国产影片国外推论营销力度，拓展渠说念，完善网罗，探索建立国产影片国外推论营销体系，推动国产影片进入国际主流电影市集；支撑电影企业、电影作品参加遑急的国际电影节展和往复市集，进一步办好“上海国际电影节”等行径；推动“中国电影频说念”等选拔频说念时段衔尾、有线电视网罗租用及互联网等新媒体技巧加速国外落地设施，扩大用户限制；积极与列国政府、国际电影节展组委会、电影机构、社会组织、行业协会等建立等闲友好的衔尾推论机制，进一步加强对外衔尾拍片，链接举办好中国电影展等行径，尽力增强国际影响力。 　　（九）不竭完善监管体系。 　　捏紧推动建立完善促进电影产业发展的法律律例和政策体系，重心鞭策电影产业促进法的制定和公布实施，制定和完善深化电影更正的预见配套政策。加速场合电影行政不停职能归口划转职责，着力鞭策各级广电部门进一步滚动职能、理顺关系、优化结构、晋升遵守，建立权责一致、单干合理、践诺顺畅、监督有劲的电影行政不停体制，不竭晋升照章行政水平。严格践诺各项不停轨制，强化市集准入不停，严把立项、备案、审查、刊行放映和播出等关隘，表率互联网电影传播轨范。切实加大司法力度，空洞哄骗法律、行政、经济、本领等技巧强化监管，防控各样体式的监犯电影，坚韧打击电影私运、盗版等犯法造孽行径，保护与电影联系的学问产权，表率放映步履，爱戴市集轨范。融合表率电影产业数据统计职责，保证电影市集信息全面、准确、公开、透明。充分施展电影行业协会、专科学会等社团组织的作用，加强行业自律，诞生直爽形象。 　　（十）纵容加强队列配置。 　　创造条目，完善措施，积极发展电影高级教授和工作教授，加强在任东说念主员的学习培训和实践磨练，尽力培育遵纪遵法、爱国敬业、德艺双馨、身手渊博、具有等闲社会影响力的优秀东说念主才，重心加强创作、本领、磋商、不停等各样专科东说念主才队列配置。高度爱好后生东说念主才的培养和使用，不竭优化东说念主才队列结构。高度爱好既懂艺术又懂当代信息本领的复合型东说念主才，既懂磋商不停又有外语交流才气、老练国际运作的外向型东说念主才的培养。积极深化东说念主事轨制更正，建立和完善优秀电影东说念主才脱颖而出的体制机制。 　　三、加强组织指导，防御贯彻落实 　　各地要从全局高度，充分相识蕃昌发展电影产业的遑急兴致，将促进电影产业蕃昌发展摆上遑急议事日程，纳入当地经济社会文化发展总体狡计和布局，加强指导，成全部署，完善配套，强化措施，鞭策电影产业蕃昌发展。要按照本主见笃定的方针任务和要求，聚合当地骨子，捏紧制定具体实施主见，确保赢得实效。各联系部门和单元要按照职能单干，加强交流协商，密切配合，尽快制定完善各项配套政策措施和办法，并切实加强指导和监督查验。各级广电部门要切实强化包袱相识，防御抓好具体实施职责，实时商讨新情况、措置新问题。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月二十一日

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